中国社科院世界社保研究中心12月12日发布的

《中国养老金发展报告2013》（以下简称《报告》）显示，2012年有19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”；城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元。

昨日（12月17日），《报告》发布方相关负责人向《每日经济新闻》记者表示，该研究的数据都是由人社部提供。随后记者致电人社部，但有关负责人称不便接受采访。

东北三省收不抵支超500亿

上述《报告》显示，如果只考虑征缴收入（不含财政补助等），2012年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余只有906亿元，比2011年减少286亿元。只有12个省份征缴收入大于支出，19个省份和新疆生产建设兵团、中国农业发展银行当期征缴收入小于支出，缺口共计1205.60亿元，其中辽宁和黑龙江的缺口均超过200亿元，吉林的缺口超过100亿元。

在《每日经济新闻》记者的采访中，西南政法大学经济法学院教授陈步雷、西北大学公共管理学院教授周明等学者的分析不谋而合：在社保碎片化和人口流动矛盾加剧的背景下，广东、江苏、浙江、北京等经济相对发达地区由于外来务工人口多，征缴资金相对充足,而老工业基地和人口流出大省则因退休职工多、私营企业发展不景气，而负重不堪。

以黑龙江为例，2012年全省城镇职工基本养老保险制度赡养率已达65.7%，这一比例为全国最高。更值得注意的是，2012年黑龙江参保职工的增长率为1.73%，而离退休人员的增长率远高于参保职工增长率，达5.68%。

此外，随着我国老龄化进程日益加剧，养老保险扩面潜力正在收缩，扩面难度越来越高。陈步雷预言，如不采取有效解决措施，“收不抵支”情况将愈演愈烈，一些地方财政很有可能面临崩溃的危机。

个人账户缺口扩大240亿

《报告》显示，2012年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额（俗称“空账”）达到29543亿元，与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比，超出5602亿元，与2011年相比，“空账”缺口扩大了约240亿元。

中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在目前个人账户收益率赶不上工资增长率的现实环境下，个人账户实际上是无效的，唯一有可能使其有效的方式就是

“做实个人账户”。

然而，从目前辽宁、吉林等13个试点省份看，做实个人账户的情况不容乐观。辽宁自2001年开始“做实”个人账户，2001~2003年，由于个人账户资金不能再被挪用，辽宁出现了当期统筹部分的资金不足以发放养老金的实际情况。为弥补当期支付形成的支出缺口，当时中央和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。于是辽宁在做实几年之后，又开始挪用个人账户资金，并持续至今。

《报告》显示，在2012年做实企业养老保险个人账户试点的13个省份中，基金收入共计722亿元。截至2012年底，全国13个试点省份累计做实个人账户基金收入3499亿元，比2011年底增加了796亿元，增长率为29.45%。

分析人士称，这一数字虽有增长，但相对于庞大的29543亿元个人账户累计记账额来说，不过是杯水车薪，个人账户的巨大缺口源于各省统筹账户不足导致的个人账户被挪用。

值得一提的是，十八届三中全会将以往口径中的“做实个人账户”调整为“完善个人账户”。

据了解，10月中旬，由人社部牵头的养老制度研讨会已将“个人账户采取名义账户制”纳入顶层设计的研讨范畴。但人社部至今尚未对“名义账户制”提出具体的落实措施。人社部官员昨日向记者透露，“名义账户制”的可行性还在探讨论证中。

外资下调明年中国经济增长目标

改革为经济主线

2013-12-17 20:13:00　来源: 证券时报网(深圳)　有0人参与分享到

中央经济工作会议召开之后，虽然官方对全年经济增长目标并无具体设定，外资投行对于明年中国经济增长目标则有所下调，其中摩根大通将明年中国经济增长预期下调至7.4%，而花旗则认为中国经济会调整到7.3%的增长水平。

摩根大通中国首席经济学家朱海斌（财苑）指出，2014年是中国新一轮改革的元年，在中央经济工作会议召开之后的信息透露，稳中求进和改革创新是两个主要着眼点。他预计中国经济同比增速2013年将降至7.6%，2014年将进一步放缓至7.4%。而投资增长将适度放缓，而受全球经济复苏拉动，消费增长将保持相对稳健，出口则有望实现回升。通胀方面，预计2014年CPI增速将逐步回升，但速度较慢且仍将处于可控范畴，预计2014年的通胀会维持在3.5%，而M2的增速可达13%。

朱海斌续指，明年继续维持积极的财政政策和稳健的货币政策，而中国人民银行将是最早退出宽松政策的央行，尽管信贷增长会放缓但并不意味着信贷会紧缩。基于内地进行汇率改革，人行或扩大汇率上下波幅从1%至2%，加之政府减少外汇干预令人民币有双向波动，在内地经济基本面良好、出口及外贸流入增加的背景下，明年人民币将会有小幅升值，到2014年底兑美元可达6的水平，年底的个别时点可能会突破6的关口。

花旗银行中国首席经济学家沈明高（财苑）则表示，三中全会大力倡导的经济改革短期内会对经济造成负面影响，中央在流动性方面又预期会加紧，令资金成本高企的情况延续至明年，加上明年预期出口只有单位数增幅，内地经济增长会放缓至7.3%。但中央经济工作会议中提出经济增长要达到合理水平，所以经济增长在7%至7.5%之间不存在十分大的差别，如果中央将明年经济增长目标定为7%，内地经济改革空间会更加扩大。

沈明高认为，认为明年人民币升值速度会减慢，2014年底会缓慢升值到6.05元人民币兑1美元的水平，主要理由在于，如果人民币持续升值将会给出口带来一定的压力，加上内地经济速度增长放缓对人民币升值的没有足够支持，且市场预期美国明年开始退市会令美元走强。