【来源：国际商报】

2006年7月26日，商务部发布了《国内贸易发展“十一五”规划》（见本报8月3日头版头条报道）。据了解，这是国内贸易规划第一次被列入国家级专项规划，将对“十一五”期间国内贸易的持续健康稳定发展产生深远影响。记者就此规划的相关问题采访了商务部部长助理黄海。

　　记者：编制和实施《规划》的背景和意义何在？

　　黄海：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和全面建设小康社会目标的确立，国内贸易在引导生产、促进消费、扩大内需、增加就业等方面的作用日趋显著。但是，我国国内贸易的总体发展水平，无论是和经济社会发展的需要相比，还是对比发达国家的发展水平，都有较大的差距。

　　一是人均消费水平较低。二是新型流通方式和业态的比重较低，管理和技术水平总体上比较落后，流通的组织化程度和效率仍然不高。三是区域和城乡发展差距显著，中西部地区的流通规模、现代流通方式发展速度和连锁化程度都明显低于东部地区；农村地区流通业发展远远落后于城市。四是市场秩序仍需进一步规范，假冒伪劣和食品安全问题时有发生，一些地方还存在地区封锁和行业垄断现象。

　　国内贸易领域创新、发展与改革的任务十分繁重。为贯彻扩大内需的基本方针，提高经济运行质量，建立与新型工业化相适应的现代流通体系，迫切需要统筹制订全面的国内贸易发展规划，加快国内贸易的发展步伐。

　　记者：《规划》所包括的范围是哪些？

　　黄海：国内贸易的涵盖范围非常广泛，涉及生产、消费的各个方面。《规划》立足商务部的职能，主要内容包括批发业、零售业、餐饮业、住宿业、物流配送业及部分生产生活服务业（包括租赁、拍卖、典当、会展、再生资源回收等）。由于这个《规划》是国家级专项规划，其中也涉及到重要商品如粮食、棉花、医药、出版物等的流通。

　　记者：“十五”期间国内贸易发展的总体情况如何？

　　黄海：“十五”期间，国内贸易持续快速发展。一是市场规模不断扩大，保障了城乡居民消费和工农业生产需求。“十五”末，社会消费品零售总额和生产资料销售总额分别达到6.7万亿元和14.3万亿元。二是流通现代化水平明显提高。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式快速推进，以信息技术为主要内容的各种先进经营管理技术不断应用推广，新型业态不断出现并迅速发展，一些发达地区已经基本涵盖了发达国家的各种现代零售形式。三是对外开放不断扩大，国内国际两个市场衔接更加紧密，推动了国内贸易的现代化进程，提高了国内贸易企业的组织化程度，涌现了一批具有较大规模的连锁企业；国内贸易市场主体更加多元化，形成了多种经济成分充分竞争、竞相发展的格局。四是国内贸易对国民经济增长的贡献不断增大。“十五”期间，批发零售贸易和餐饮业增加值占GDP的比重保持在9%以上；创造的税收占税收总额的比重保持20%左右；从业人员由2000年的4686万人增加到2005年的6054万人；国内贸易的发展还为承接国际产业转移、实施“引进来”和“走出去”战略创造了较好的市场条件。

　　总结国内贸易“十五”发展经验，可用五个坚持来概括：坚持以扩大城乡居民消费需求和促进经济运行效率提高为目标。坚持内外贸一体化的改革方向，基本形成了内外贸合一的流通管理体制和管理方式。坚持不断推进流通现代化进程，现代流通方式得到快速发展，新型业态和新型交易方式不断拓展，国内贸易领域现代化水平明显提高。坚持市场化取向改革，继续深化商品流通体制改革，积极推进流通企业改革，加强市场体系建设，提升市场的功能和作用，现代化的商品市场体系框架基本形成。坚持扩大对外开放，进一步促进国内外市场一体化的融合，推动了国内贸易的现代化进程，提高了国内贸易企业的竞争能力。

　　记者：编制《规划》遵循什么原则?

　　黄海：本《规划》编制突出坚持以人为本，注重全面协调可持续发展，促进经济增长方式转变，处理好市场配置资源与政府调控的关系，强化区域协调和空间布局。着重坚持以下原则：一是一切从实际出发的原则。二是服务于经济和社会发展全局的原则。三是解决国内贸易发展突出问题的原则。四是内外贸一体化的原则。

　　记者：《规划》提出了一些具体的发展目标，这些发展目标是如何设定的？

　　黄海：《规划》主要设定了社会消费品零售总额、生产资料销售总额、批发零售贸易和餐饮业增加值、连锁企业销售额、国内贸易就业人数等五项总体指标。主要是根据“十五”期间这些指标的完成情况，结合“十一五”国民经济发展的趋势，预测了这些指标“十一五”的增长速度。

　　关于社会消费品零售总额。“十五”期间，社会消费品零售总额年均实际增长11.1%，高于同期GDP增速1.6个百分点。“十一五”期间国民经济将保持年均7.5%的增长速度，按社会消费品零售总额增速高于同期GDP增速2～3个百分点测算，预计社会消费品零售总额年均增长11%左右。

　　关于生产资料销售总额。“十五”时期，