【来源：经济日报】

自2004年全面推进粮食购销市场化改革以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央的部署，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，取得显著成效。

当前粮食流通体制改革进展顺利、成效显著

(一)国有粮食购销企业的“三老”问题得到初步解决，为企业深化改革和发挥主渠道作用创造了条件。

一是粮食财务挂账包袱正在解除。各地按照国务院的要求，对粮食财务挂账进行了认真清理审计和剥离。据初步统计，各地已基本完成粮食财务挂账的清理审计工作。北京、宁夏已开始对政策性挂账进行消化。

二是富余人员分流安置取得实质性进展。

各地从粮食风险基金、市县财政补助、企业自筹等多方面筹集资金，保障职工利益，推动职工身份置换工作。截至2006年9月30日，全国国有粮食企业职工人数为98.28万人，其中购销企业职工人数64.05万人，与粮改初期1998年底相比，分别减少232.29万人和130.71万人。1998年至2006年9月底，全国累计安置国有粮食企业职工100.33万人，占全部分流人员的43.2%，其中粮食部门累计安置职工58.57万人，占再就业职工总数的58.5%。

三是“老粮”大部分已销售处理。目前，绝大部分库存老粮已销售，还有少量的库存老粮正在按计划销售。

(二)国有粮食购销企业自主经营、自负盈亏的经营机制初步确立，企业产权制度改革稳步推进。

各级粮食行政管理部门按照政企分开的要求，与国有粮食购销企业脱钩，不直接干预企业的正常经营活动。采取政府委托与企业代理的机制，规范政府粮食宏观调控与企业自主经营的关系，为国有粮食企业成为真正的市场主体创造了条件。各地通过改组联合、兼并重组、股份制改造、整体转制、国有民营等多种形式，优化国有粮食企业产权结构，实现投资主体多元化。截至2006年9月30日，全国国有粮食企业改制数为19705个，其中购销企业改制数12400个，占购销企业总数的75.7%。

(三)合理调整企业布局和结构，粮食产业化经营取得重要进展。

各地因地制宜，积极调整国有粮食购销企业的布局和结构。如大部分地方以县(市)为单位，组建一个或几个国有独资、国有控股的粮食公司，对原国有粮食购销企业进行重组和整合；对购销业务量不大和没有市场竞争力的企业，实行了兼并、租赁和拍卖。截至2006年9月30日，全国国有粮食企业总数为25977个，其中购销企业16382个，与粮改初期1998年底比，分别减少27263个和14052个。国有粮食购销企业从传统的“收原粮、卖原粮”的单一经营方式，主动向粮食生产和加工转化领域延伸，实现多元经营方式。积极培育产业化龙头企业，大力开展粮食产业化经营。据初步统计，目前全国国有粮食企业的产业化龙头企业达到1496个，其中购销企业717个。

(四)粮食最低收购价政策得到较好落实，有效地保护了种粮农民利益和种粮积极性。

近两年国家先后启动稻谷和小麦最低收购价执行预案。2005年，在启动执行预案的省份，按最低收购价收购稻谷238亿斤，占这些省份国有粮食企业稻谷收购总量的70%。2006年1―9月，国有粮食企业收购粮食1818亿斤，同比增加348亿斤；在启动执行预案的省份，按最低收购价收购小麦825亿斤、早籼稻75亿斤，分别占这些省份国有粮食企业小麦、早籼稻收购总量的90%和65%。

(五)地方粮食储备得到充实，宏观调控能力进一步增强。

各地按照国务院要求，积极充实地方粮食储备。目前，全国地方储备粮库存比改革初期有了较大幅度增加，其中，广东、北京、浙江等粮食主销区地方储备粮已达到规定的规模，山东、河南、四川等粮食主产省也有较大幅度增加；宁夏还对地方储备粮实行了集中管理。

以推广宁夏经验为契机，继续深化完善粮食流通体制改革

宁夏回族自治区党委、政府高度重视粮食工作，紧紧围绕中央关于粮食工作的战略部署，切实落实粮食省长负责制，以购销市场化为取向，以解决“三老”问题为突破口，以确保区域粮食安全为目标，以建立和完善粮食行政管理体系、储备调节体系、购销市场体系为重点，积极推进粮食流通体制改革，创新粮食流通的体制和机制，取得了显著成效。这些做法，符合中央确定的改革方向和总体目标，适合宁夏的实际情况和特点，也为全国粮食流通体制改革提供了重要经验和启示。各地应认真借鉴宁夏经验，全面落实粮食省长负责制，加大工作力度，健全体制机制，确保中央关于粮食流通体制