【来源：中国商报】

继全球石油安全、粮食安全之后，植物油安全又成为一个事关国家战略的新课题。目前中国植物油的安全隐患，不仅表现在原料供应环节上种植面积的减少、产量降低，更存在于生产和加工环节上国际巨头的垄断，以及高达60%以上的进口依存度。除此之外，国际市场上“粮油转能源”这一大趋势所带来的长远威胁，都在发出一个警示信号：中国将如何保障植物油的战略安全？

　　温总理在今年3月份的十一届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》中指出，“特别要加强粮食、食用植物油、肉类及基本生活必需品和其他食品生产”，并提出“国际环境变化不确定因素和潜在风险增加，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力”。这是国家宏观调控政策首次锁定食用植物油。

中国植物油60%以上依赖进口

　　中国植物油的消费量28年增长4倍多，60%以上依赖进口，中国植物油内在需求与对外依存度呈高危态势。

　　我国植物油消费结构已发生变化，豆油的消费已达45％以上，国内对大豆及大豆油的消费需求不断呈现增长态势，而进口定价处于被动局面。与食用植物油上升需求相反，中国食用植物油种植面积不断减少，生产自给率越来越低，60%以上依赖进口原料或直接进口食用原油，2007年中国植物油总消耗2300万吨，总供给2380万吨，其中直接进口植物油800万吨以上，大豆进口3082万吨以上，折合进口油550万吨，中国植物油自给率早已超出国际安全警戒线。

　　另外，由于国内对肉制品的需求增长，当前养殖业产品的供应不稳定，引起政府对养殖业(猪)的恢复和发展采取了一系列政策，刺激对蛋白豆粕的消费需求，从而对植物饲料蛋白豆粕的需求增长保持在一个高水平上。所以，近年来中国对油料主要大豆和油脂的需求表现为刚性增长，强势难收，这种供需原料和产品严重的失衡，只能建立在大量进口上。2007年我国共进口3082万吨大豆，同比增长9.2％，2008年预计进口大豆达3500万吨，今后一段时间里我国的需求强劲，供不应求，严重依赖进口的局面将持续存在。同时豆油消费的比重会越来越大，并且对国际的大豆、油脂的价格产生巨大影响，面临国际化原料的风险是显而易见的。

　　目前，世界粮食交易量的80%、中国油脂市场原料与加工及其75%以上的植物油供应已被拥有百年历史的四大跨国粮商“ABCD”所控制，即ADM(ArcherDanielsMidland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易达孚(LouisDreyfus)。美国邦吉、德国托福、法国路易达孚等跨国粮商，在2004年中国遭受大豆产业风波时大举进入了中国的油脂产业，通过收购、债转股、参股采购等多种合作方式，控制了国内主要的油脂加工企业。跨国粮商在中国97家大型油脂企业中的64家企业参股控股，占总股本的66%,实际控制的产能80%以上。这些外资粮商既是大豆供应商，又是压榨企业主，建立起南美的原料直至中国加工的产业链。大豆经济国际化的特征加剧，涉及到国计民生的重要商品的植物油脂更是增加了依赖性。

　　涉及国计民生的植物油脂产业以及产品控制在外资手中，豆油消费引领着油脂价格不断上涨，全面通胀条件下的油脂市场酝酿着巨大的风险，推动着CPI指数食品部分的不断上升。而有关政府部门无论是对市场价格的调控、产业发展的调控，还是市场信息的来源显得缺乏重视，缺少关注度，在处理一些周期性供需的价格变动问题时毫无准备，面对来自植物油的价格危机的挑战时束手无策，所以出台的价格干预政策措施不力、顾此失彼。

中国植物油加工、供给安全的对策

　　面对植物油脂行业的安全隐患，笔者提出以下几个对策：一是政府加大宏观调控油脂产业力度，提高控制力。二是应改变对粮食与油料作物认识与政策的偏差。应该像重视粮食一样重视大豆菜籽油料作物及花生、葵花等高含油品种。从扶植支持“三农”政策出发，给予国有控股油脂加工农产品龙头企业，以粮油贷款政策优惠，对龙头油脂加工企业给予采购国内原料的运费补贴政策，进口国外原料给予免税政策，对承担储备和保障地方市场供应的企业给予免税、减税政策，从而增强国有控股油脂加工业的原料优势，限制和削弱外资、独资企业的原料优势。

　　三是采取有效措施保持油脂市场供需和价格稳定。对食用成品油脂涨价启动补贴机制，对低收入群体实施生活补贴(实物补贴)，让低收入者在困难时期得到规范化的及时的补助，保持社会低收入群众消费水平。此外，由于植物油脂的“涟漪效应”会不断波及至下游产品，植物油加工企业的成本同时在上升,为此，建议对植物油脂加工供应的企业实施政府和企业的协议供货。协议期间企业供给市场的商品保持原价，企业同国际原料的价格损失部分，应采用政府补贴和企业承担的方法解决，使企业与政府共同分担一定周期内重要商品稳定物价的功能，同时还需不断理顺价格关系,择时调整放松价格管控力度。

　　当前大豆、植物油料、植物油品高价位运行和供需变化会对2008年市场后期带来