来源：中商联专家委 发布日期：2013-12-05
一、中国流通改革缺乏统筹的顶层设计
我们必须看到商贸流通业（商业）作为国民经济重要的产业，是改革开放、市场化程度较高的产业之一。从商品市场对外开放，到各种业态和经营形式的引进，发展到资本的输入，以合资、独资和各种股份制大型商业的建立；从价格放开、经营放开、用工放开、工资放开、统购统销政策的调整和以出定进的政策，到大力鼓励进出口贸易、大进大出外贸体制的建立等等。改革开放造就了一个具有十三亿人口市场充满着生机和活力，成为世界最大、最有潜力、最受瞩目的市场，这一点必须予以充分肯定。
但是，我们必须看到一个畅通、开放、竞争、有序的商品市场还没有完全建立，特别是缺乏稳定、高效、职责分明，以及科学合理分工的顶层设计。中国是一个生产大国、商品大国和贸易大国，担负着极其繁重的商品供应任务，面对着十三亿人口，四亿多家庭，几百上千万个商品，是一个组织商品和服务供应的庞大的“后勤”任务。市场不等于自由化，自由化不等于无序化。不能没有管理，也不可管理过度，既要反对管理缺位，也要防止管理越位，要克服懒政与揽政两种倾向，既不能什么都管，也不能什么都不管。
改革三十年我国商贸流通业的主管机构，都是在不断地变动和调整之中，没有稳定性也就缺乏权威性。改革前的商业部，属于计划经济体系，以分配为主要手段，实行封闭式、垄断式的管理体系。改革后，我们对商业管理机构先后进行五次调整：从商业部改为内贸部，从内贸部到内贸局，从内贸局调整为经贸委的市场司，直到今天的商务部，才基本上回归原来的职能。但由于机构变动、人员调整，职责不清、人才流失，该管不让管，不能管，只能借助于“运动”和“工程”，应对当前出现的问题，是在摸着石头过河中探索。
中国商贸流通业进入深水区，面临着改革三十年来最严重的挑战，同样也面临着转变方式的机遇，如果说中国商业的发展，前三十年向西，开放、引进、模仿、克隆，推动中国连锁商业连锁化进程，促进业态在逐步完善，那么，今后的三十年应该向东，中国商业要自主、自强、创新、发展，走连锁商业中国化的道路，创新求变，走出国门，推动中国从贸易大国走向贸易强国。
二、中国经济发展不缺生产的实现，而缺市场的实现
当前中国经济问题的发展，关键不在于7%还是8%，在于市场的实现。世界GDP的增长平均保持2%-3%的幅度，都处于良好的运行状态，发达国家维持1%-2%、发展中国家平均4%-5%，而我国经济运行维持7%以上，就感到日子难过、喊声四起，甚至难以为继。其根本问题不是增长多少个百分点问题，而在于我们经济不是按订单生产、按市场需要生产，而是按产能生产、按安排就业生产、按预定的计划生产，有相当一部分产品有产值无价值，第一次就在生产部门沉淀下来，一般计算，我们产销率维持96%左右，有3-4个产品第一次在生产部门沉淀下来，没有交换出去。进入流通领域后，由于低质化、雷同化、低档化，只能进行打折销售，有一部分产品的产值不能如数实现，可能1%也可能2%，又一次低值处理，或停滞在流通领域，因此，我国产品运行的正值系统，必须保持在增长5-6个百分点的基础上，否则，就感到吃紧，出现生产库存、流通库存双积压的被动局面。而大幅度减价处理，使消费在低档次基础上满足，虽然填补一部分需求，但影响正常销售的实现。这就是造成我国经济运行高速度低效益的根本原因。
中国经济问题不是缺产值而是缺价值，缺市场实现；不是缺数量，而是缺质量，缺品牌商品；不缺规模和速度，缺效益。应重视产能结构的合理调整，以需定产，满足日益增长的消费需要。
市场的实现，是社会价值的最终实现，成交价是买卖双方认可的价格均衡，它意味着产品或服务得到社会的承认。而成交价包括零售价和批发价都是以反映生产成本、生产费用和生产效益及流通各个环节的费用和应得利润的总和（包括国家税收），是一个社会价值综合的表现。只有终端价格的实现，才体现社会价值的实现，从而保证国家税收、企业得利、消费者得益，整个再生产环节得以顺利进行。推进订单经济就是以需定价，保证产值实现或基本实现。在这个基础上的增幅，保持速度与效益的统一，才是真正增幅，有利于国民经济协调、均衡、稳定发展。因此，当前中国经济要抓好产销率和购销率，而不是速度和规模。
三、商品流通的顶层设计，关键在于理顺关系，明确职责
要建立相对稳定、高效运行的政府商务管理机制，关键在顶层要转变观念，理顺关系，明确职责、科学分工。社会主义商品经济条件下的政府行为，既不能越位，也不要缺位，该管则管、该收则收、该放则放，但不要揽得过多，管理过死。既要克服和防止懒政行为，也要防止什么都管的揽政现象。
第一，企业的事不能做，明确政企分工、划定管辖范围，不越权、不包办、不袒护、不救赎，让企业在市场中赋有它应有权利，承担应有的责任，承受市场应有的风险。
第二，协会的事不要包办做，“政”、“协”要分开，在市场经济条件下，要充分发挥各种协会自律、自教育、自培训、自评比，自我约束、自我提高的作用。协会既要向政府负责、规范自己的行为，又要代表和反映企业的意向和要求，成为政府与企业沟通的平台和桥梁。
第三，大家的事不要单独做，要严格合理分工，不要越权。流通过程是一个极为复杂、极为繁琐的事，涉及到各个部门，既不要越权，也不要侵权，既要尊重分工，又要明确责任、相互支持、协商处理；侵权和推责的事，时有发生，要尊重、协商、理解、支持，促进政府间办事，高效、协调、有序地进行。
第四，未来的事不要急于做，要从现实出发，实事求是，中国经济发展速度快、效益差、总量大、人均水平低，与世界强国还有较大距离，不要盲目乐观，进行不必要的攀比，追求世界第一高度、第一大型、第一体量，导致许多商业设施闲置，“借债搞建设，卖地求发展”之风必须刹住。
第五，政府各部门分工应更明确、更科学，只有明确了，科学了，才能各负其责、各司其职，这是建立稳定管理机制的前提条件。比如发改委重在发展、改革、计划和大型项目的审定；而商务部应统一管理商品、负责市场供应、负责进出口贸易；工商局要管市场规范、管准入退出、管食品安全、管价格行为。对于关系国计民生应急物资的管理，可在粮食储备局基础上，扩大管辖范围，成立国家应急物资储备管理局。
四、不搞运动，按市场规律办事
商务管理要坚持商业原则，按市场规律办事，不搞运动，少搞工程、强化服务，重在调控。我们的社会是商业社会，我们的时代是商业时代，这是历史发展的必然，要充分发挥商业正能量的作用，尊重市场规律，用商业原则，促进社会的健康发展，自由让渡、等价交换、真诚合作、互利共赢是目的。只有自主，才会互信、才能建立真诚的合作；只有自主，才能择优选择合作伙伴，才能维护自身的合法权利；而只有互赢，才能保持稳定、持久、良好的贸易关系，促进商业健康、有序的发展。社会上存在着大量的商业形象，存在着形形色色的所谓商人、鱼目混珠、真假难辨，是良商还是奸商、是文明商人还是投机取巧、是商的行为还是非商行为、是合法经商还是非法经济等等，只有一条标准，就是看他是否遵守商业原则。
商务管理要按市场规律办事，不搞运动，少搞工程，突出服务，重在调控。以旧换新、家电下乡，这是企业的行为，用财政补贴，鼓励销售，只能达到短期效果，实质上还是停留在运动模式的促销行为，只是暂时有所见效，但透支未来需求，不能起到长期的效果。馒头办、主食工厂、早点工程仍然沿袭了大食堂的思维，企图用财政补贴、政治任务、借用企业的力量，来解决城市人口的早点问题，都值得认真研究，深入探讨。随着生活水平的提高，消费的多元化、多层次化同样表现在居民早餐消费方式上，不能包也包不下来，只有借助市场力量、自主解决，自我解决、自单位解决。
“工程”是指某一时期的工作重点，不能过多，也不要逼的出，否则，工程就成为没有重点，只搞形式，成为面子工程，失去了应有的作用。特别是想通过财政支持形式、通过一些大型企业带头来完成某一任务，一来违法商业原则，二来只起到临时刺激作用，三来这种补贴只是“济富不济贫”的做法，只有少数企业获利，而多数企业无法做到。商贸流通业的发展，需要财政支持，才能有序、健康、持续发展，但这种支持只能用于流通基础设施和搭建公用平台上，如物流、仓库、安全和公益性的市场建设，或在税收上给予中小微商业企业的照顾和支持。
服务是商业本职，商业以服务而生，为服务而发展，要充分发挥服务的倍增效应，它直接关系人的素质、生活质量、未来市场和可开拓市场，产生的效应是深刻和长远的。商务管理机关的任务，是突出服务、搞好服务，更好地为全民为基层服务，促使服务常态化、优质化和普及化。
五、建立具有中国特色的流通体系
中国流通顶层设计的中心任务，就是建立一个自由、畅通、安全、高效的商品流通体系。
第一，中国是一个生产大国，也是消费大国，不是产品没有市场，而是市场没有产品；不是没有显在市场，而是缺乏潜在市场的挖掘；不是缺乏速度，而是缺乏效益；不是缺乏产值，而是缺乏价值的实现。如何根据市场需要，以需定产，推广订单经济，推广产销率和购销率，让产品的价值能够全部或几乎全部在市场实现，在满足消费需要，实现产品增值的同时，完成企业的社会责任。凭计划、凭产能、凭安排就业的生产模式只能造成社会更大的损失，应该成为历史。
第二，中国是一个庞大而复杂的市场，消费的差异性、流通过程的复杂性、业态的多样性、信息的不对称性，以及生产结构的复杂性。中国经济运行不是没有优势，而是优势缺乏互补；不是商品缺乏流通，而是流通缺乏交流。需要构建大平台，促进大交流，发展大流通、完善大市场，让产销直接见面、买卖双方直接沟通。信息集中交换，拉近距离、促进供求平衡，让产地与销地、生产者、经营者与消费者在同一空间有机结合，建立以商业集群为基础、以横向流通为主体的商品交易大平台。这个平台是依托产业优势、区域特点、交通优越，以信息为引导，以批发为主要形式，建立大小不一，各有特色的多品种、多功能、多业态的商品集合体。
第三，它是依托国家重点经济区的产业结构，突出产业优势和产品优势，区位优势和规模优势，发展国际性的大型批发市场，完善功能，扩大商业集群，形成全国性区域性的内外交流的交易中心，成为中国商品流通体系的支柱，发挥其内联外合的平台作用。
第四，它是建立和完善地方性的商业集群，构建区域性的商品交易中心，建立横向流通、区域合作的流通节点和交易平台，对内集散、对外扩张，成为全国流通体系的节点城市。
第五，是重视每一个城市自身商业集群的建立，提高内聚力和辐射力，奠定城市对外交流的基础。这个集群可能是特色商业街、小商品市场、购物中心或商业结合街。
第六，是扶持和培育大型的、国际性的商品流通骨干企业，对外参与国际市场竞争，对内发挥市场的引导、主导和示范作用，参与市场调节，发挥在特定条件下的骨干和主体作用。
七、流通体制改革总体目标，是实现商品流通五个一体化
第一，实现横向流通与纵向流通一体化。建立纵横交错、畅通无阻、双向互动、共进共荣的流通体系，依托多层次的商业集群，建立以横向流通为主体，加强区域之间的合作共赢，以纵向流通为主导，充分发挥国有资本、国家储备、大型进出口流通企业的先导、主导、示范和调节作用。
第二，促进内外贸一体化。以内贸为基础，以外贸为先导，从观念上、组织上、职能上和教育体系上，克服重外轻内，有外无内的倾向，夯实国内市场基础，做实做强商贸企业，让更多的商贸企业进入国际市场，发展国际商贸，为实现我国从贸易大国走向贸易强国奠定扎实的基础。没有内贸不稳，没有外贸不活，要充分发挥内贸企业在国际市场的吞吐作用。
第三，网购与店购一体化。网购是创新型的购物方式，具有广阔的发展前途；网购与店购都是一种经营方式和存在形式，不是取代关系，是一个互补互促、共同发展、合作共赢的关系。网购是IT技术在商业的应用，是实现商业现代化的重要手段，各有特点，只有优势互补、科学定位，网购店购互动，建立一体化的立体商业，才能促进共生共赢。没有网络的商业是落后的商业，没有商店的城市是黑暗的城市。
第四，城乡商业流通一体化。农业是十三亿中国人民生活的基础，农产品流通是商品流通的基础。以城镇化为契机，构建多元化的城镇社会商业，作为中国商品流通基点，完善功能、双向互动，构建联系城乡、农产品、工业品交易的平台。城镇社区商业可以实施五种形式，一是传统集镇社区，充分发挥传统城镇作为农村文化、经济、政治中心的作用，发展三产、集聚农村二产，提升一产，构建新型的社区商业中心。二是批发基地社区，依托现有的批发市场或农贸市场，完善商业功能，集聚农业人口，实施面向市场、引导农民进入流通的双向服务。三是城郊型社区，在城乡结合部发展城郊型的商业中心，作为进城打工群体的后勤基地，实行早出进城打工，晚归合家团圆，减少城市压力、消除留守人员的后顾之忧。四是后勤基地型社区，依托大型企业，建立服务型的社区商业，引导农民进入流通，促进服务业的发展。五是邻里型社区，利用交通与区位优势，构建邻里型社区商业，集聚农村福利事业，托儿养老，以及农村教育的发展。
第五，推行商品与服务一体化。同步发展、互促互动，共同提高。物质商品是生活的基础，服务制度、服务项目是心理的满足，卖商品本身就是卖服务，服务同样是有形的，是商业价值的具体表现，开拓商品市场与开拓服务市场，都是商业职能的具体表现。
(中国人民大学商学院教授 黄国雄)
