来源：中商联专家委 发布日期：2014-03-03
农产品流通是一项非常重要的工作，直接关系国计民生。下面，我就农产品流通工作的形势和任务，谈谈自己的体会。
一、近年来农产品流通的形势
改革开放以来，中国农产品流通快速、健康发展，为保障人民生活和生产建设发挥了重要作用，但同时也要看到，近年来市场形势发生了很大变化，甚至出现了一些根本性的变化。
1．农产品进口大量增加，市场商品来源发生变化
中国是一个农业大国，用7%的耕地面积养活了22%的人口，农产品长期以来能够保持基本自给，还有少量的出口。但是近年来发生了很大的变化，中国开始大量进口农产品，比如大豆、玉米。出现这种情况，主要有以下几个原因。
一是耕地面积影响。尽管中央一直强调18亿亩耕地红线，但是各种各样的开发仍旧占用了大量的耕地。虽然有占补平衡的政策，但实际上补充的新田地面积能否赶上被占的田地面积，耕地的质量好坏，都会影响到农产品的生产。
二是供求结构影响。我国居民生活水平提高，消费者对肉类的需求量变大，也会影响到供求结构，例如玉米进口的主要原因是需要大量饲料。
三是贸易谈判影响。随着贸易全球化，中国参加了一系列谈判，其中包括降低农产品的关税问题。进口关税降低以后，我们国家的农产品在国际市场上缺乏比较优势，出现了进口国外的农产品的现象。
四是市场价格影响。这是很重要的一点，国外的农产品价格相当便宜。例如最近有媒体揭露，个别省份在收储国家储备油时，用进口油代替国产油，原因是进口油便宜。这些因素是不能忽视的，并且今后影响范围还会继续扩大。
2．农产品价格上涨已成常态
城郊土地面积锐减，农产品数千公里远程运输，成本增加，损耗严重，种子、化肥、运输燃油等对外依存度提高，进口价格持续上涨；大幅提高城镇最低工资，波及农业劳动力的人工成本；进城卖菜农民不能享受市民公共服务，推高生活成本；公益性设施严重缺乏，政府没有抓手。由于这些原因都是很难逆转的，所以农产品价格上涨成为一个常态。
3．农产品安全成为重要关切
消费者的关切由“价格”发展为“品种”，再发展为“鲜度”，现在主要关切“安全”。中国人对农产品品种要求极高，我国对蔬菜的需求远远超出世界上其他国家，“鲜度”，尤其是绿叶菜的新鲜度也是消费者关切的重点，现在食品安全已成为消费者的重要关切。
4．农产品流通业态日新月异
除了传统的农产品批发市场之外，如今出现了农超对接、大篷车等新型流通业态。此外尽管业界存在争论，但电子商务、网购生鲜蔬菜的发展速度是比较快的。所以，农产品流通业态也早已改变了从农民→批发市场→消费者的流通形式。
二、农产品流通面临的任务
总体看，中国经济正在打造“升级版”，农产品流通也面临转型升级的重要任务。包括三个方面：一是由传统的组织商品交易，转变为引导生产、促进消费。二是由传统的实现商品价值，转变为延伸产业链、增加附加值。三是由传统的满足市场需求，转变为发掘需求、创造需要。
农产品流通的任务如下：
1．首要目标是稳定市场供应
就目前而言，农产品流通的要求很简单，就是一定要稳定市场供应，避免出现大幅度的价格波动，避免出现大幅度的卖难和买难。
一是要加强对种养殖生产的指导。从实践经验看，出现大幅度的卖难或者买难，其关键环节在于生产环节，流通环节可能会加剧或者削弱其带来的影响，但不会成为根本性的影响因素。
二是增强农产品流通的源头调控能力。农产品具有保质期短的特点，在流通的中间环节调控难度很大，所以一定要加强源头调控能力。目前我国农产品源头的调控能力很差，比如冷库，真正产区的冷库很少，导致农产品一旦大批量上市，在源头就缺少调控能力。发达国家通过多种形式在生产源头对农业合作社提供支持，但在中国容易出现农产品大规模上市后，源头很难缓解的情况。所以，要增强农产品流通的源头调控能力。
三是地方政府对调控市场负主要责任。过去是要求中央政府负责，例如前几年有些地方出现买难卖难的问题，国务院领导批示后，由商务部来组织协调。但本届政府明确指出，出现买难卖难现象，地方政府负主要责任，要对当地老百姓负责。
2．重要任务是提高流通效率，降低流通费用
一是要完善多种形式的产销对接。产销对接形式是多种多样的，从农超对接发展到农批对接，最近还出现了农社对接，这些都可以实现，都可以发展，是提高效率、降低费用的一个很重要的方法。
二是加强农产品物流节点的基础设施建设。农产品从海南直接运到北京距离比较远，中间必须要中转一下，比如到寿光或者到湖南的马王堆。因此，这些物流节点的基础设施，如周转冷库、加工等设施都需要加强。靠企业自身做固然很重要，但是有时企业能力不够。所以，政府应当对农产品物流节点加强投入和支持，例如采取补贴等，也可以由政府出资建一些设施租给企业来用，当前这种物流节点的基础设施建设严重不足应当加强。
三是提升农产品批发市场功能。
四是完善“营改增”等政策。以近期国务院推进的“营改增”为例，从主体看，对服务业是利好的效益。但是运输的费用存在很大的问题。很多运输企业反映，通过“营改增”反而增加了税收支出，其原因在于抵扣。例如现在的过桥费、过路费不能抵扣，不符合“营改增”的要求。诚然，政策设计时考虑了倒逼企业做大做强的导向，但我们必须考虑到，中国从事农产品运输的大多是小公司、个体户，不能因改革影响他们的收入。此外，还有一些其他的政策也需要进一步的完善。
3．努力方向是培育新型中介组织
中国的问题在于小生产与大市场的矛盾，究竟生产发展到什么规模可以与大市场对接呢？从国际经验看，小生产与大市场的矛盾是永恒的主题。在一些发达国家，比如阿根廷，当地的农场主有几万亩地，仍然无法和大市场对接，面对一些国际的连锁组织根本无法对接。例如德国，一个州的农产品全部卖给麦德龙，数量仍然相距很大。所以对小生产大市场的矛盾问题，要有一个新的视角，不是农业组织规模搞大就能对接。从中国来看，正在大力发展农业专业合作社，但是，很多专业合作社都是只搞一个品种，使得品种受到了限制，而且由于受合作社体制影响，很多专业合作社都是区域性的，一个县的社或者一个乡的社，但其面对的超市商业是跨地区的甚至于跨国的。所以，无论是生产规模、品种，还是产品竞争力都远远不能匹配大型超市的需求。
现在，国内很多农产品经销企业，专业的批发商，由于跟农民缺乏经济利益的直接联系和制约，往往有时候对农民利益考虑不够。比如农产品价格下跌时，作为中介机构，非但不支持农民，反而压价收购，使农民雪上加霜。目前，相当一部分专业合作社不是农民自己的组织，专业经销商往往跟农民没有直接的利益联系，考虑农民的利益不够。
从发达国家来看，新型的中介组织是值得中国借鉴的。专业合作社一定要尽快做大、做专、做强，搞多品种，同时可以搞联社。另外，要排除地区限制，要做大，更重要的是农产品经销企业应该向国外的农业合作公司方向发展，把购销关系转变为服务关系。在很多国家都有类似的机构，有些欧洲的农业服务机构有政府支持，像其他一些国家完全就是市场化，两种模式的做法都是类似的。企业跟农民的关系不是简单的购销关系，是服务的关系。不但跟农民签订长期的合作合同，而且给农民提供种子、化肥等生产资料，有的农业服务公司还给农民提供融资和小额贷款的服务，并且给予全程技术指导，提供市场信息和产品质量安全服务。因此，农业合作公司承担了政府的很多职能，由于利益关系，这种公司做得都很好。比如我们考察过一些农业服务公司，先向农民提供种子化肥，农民不用付钱或者付很少的定金，用产品来归还。所以，经销商对产品的质量、品种、规模非常注重，卖不出去了，就要承担重大的损失；在巴西、阿根廷这些国家，农业服务公司派技术员到地里去跟着，检查农民的农药是否使用正确，用量是否合适，是否在上市前几天停止使用。因此，这样的产品一般都能有质量安全保证。
另外，国外这些农业服务公司的老板，认真研究市场的行情，把最近十年国家农产品的变化需求反复研究，研究得非常深入，向农民提供的指导就比较有针对性。公司只提供支持，但是不负责销售，农民自己到市场上去卖。有些做得规模很大的农业服务公司，有几十万亩基地，除了跟超市建立稳定的供应关系之外，企业还搞一些小超市，建立合作关系，这样就增加了企业的谈判能力，防止超市压低进价。
总之，中国要想解决小生产和大市场的矛盾，靠专业合作联合可以起一定的作用，但是不能达到解决问题的目的，最终还是要靠流通企业发挥作用来解决，但是在中国如何做还需要探索。
农产品流通在中国永远是一个朝阳产业，永远不会成为夕阳产业，因为人总是要吃菜，总是要吃肉的，而且越吃越多，越吃越好，越吃越精。因此，国家在这方面还要做大量的研究，我也希望企业能够把这个产业做得更好！
(商务部内贸专家委员会主任、商务部原部长助理 黄海)
