【来源：经济观察报】

“中国几乎每一个五年计划中，都有两个指标完不成，其中之一就是提升服务业的比重。”国家发改委产业发展研究所服务室主任任旺兵说。两年前，国家发改委14个司局和研究机构组成服务业政策研究小组，对服务业进行调研，任旺兵是小组成员之一。

　　3月27日，国务院发布关于加快服务业发展的若干意见（国务院7号文），服务业的发展正迎来“政策环境最好”的机遇。这能给中国服务业的发展带来怎样实质性的促进？加快服务业的发展应该从哪些方面着力？服务业如何完成向社会资本的更多开放？

　　任旺兵认为，必须打破垄断、放宽准入，让更多的资本参与进来。中国社科院财贸所流通产业研究室主任宋则认为，首先需要改革事业单位，加强对生产性服务业的支持，同时为服务业的发展创造公平的政策环境。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员李善同说，发展服务业还必须要和其他行业结合起来，形成行业与行业之间的互动和促进。

　　服务业被低估

　　经济观察报：15年来，中央为发展服务业已经两次发文：1992年发布《关于加快发展第三产业的决定》，2001年出台《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，此次再度公布《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，但是15年间，服务业在GDP中的比重却是下降的，问题出在哪里？

　　任旺兵：比重的下降和第二产业有很大关系，我们的农业比重是一直在不断下降的。这些年，国内引进的外资基本上都是重工业、制造企业，同时还有国家在政策和税收上的各种优惠。这样一来，我们就把世界发达国家工业的生产环节都搬到中国来了。服务业的比重和工业的发展相关，服务业不管怎样发展，短期内想在比重上超越工业是不可能的。

　　但服务业的发展不能用比重来说明问题，比重是一个相对概念。服务业的贡献首先是就业问题，服务业是就业的主渠道。实际上，服务业人均的收入增加值是很快的，远远超过印度。我们的服务业其实是在高速增长的，增长速度是世界第一位。

　　宋则：首先，实际上第三产业的发展也是很快的，只不过速度始终慢于第二产业。第二产业，特别是重化工业在十五期间是超高速发展的；其次，服务业的贡献率被严重低估了。在上次经济普查中，竟然有两万亿的GDP产值没有统计上，而这几乎全是第三产业、服务业贡献的。这样的统计遗漏，全世界都少见，这说明服务业的贡献率被严重低估了；第三，国家统计局目前的统计分类框架有缺陷，它主要是主业统计法，第二产业里有很多是属于第三产业但是没有统计出来。这次，7号文件第九部分就提出了要理顺统计框架的要求。

　　李善同：第三产业的比重并没有大幅下降，至少比15年前是上升的，1992年的比重是35％，2005年是39.9％，2006年是39.5％。但与2003年相比这两年确实又下降了。主要原因在于我们的第二产业发展太快。同时，也有服务业自身的问题，正如文件所指出的，服务业存在供给不足、结构不合理等问题。此外，这可能与统计体系有关，因为服务业中有很多非正规企业和小企业，在常规的统计中可能没有被统计进去。

　　改革垄断部门

　　经济观察报：那么在此次《意见》发布之后，完成“十一五”规划中提到的服务业发展目标，使服务业占GDP比重有比较大的提升，应该在哪几个方面着力？

　　任旺兵：其实，几乎每个五年计划，我们都有两个指标没有完成。一个是服务业的比重，一个是城市化水平，这两个都是很难提高的。现在，7号文件又提出这些具体目标，是政府进一步重视的表现。

　　提升服务业的比重，首先要推进改革、打破垄断、放宽准入。比如，铁路、邮政的问题要加快破垄的改革步伐。其次，服务业要开放。现在很多垄断的服务业打着保护本行业利益的旗号，捞取自己的利益，甚至动辄打着涉及国家经济安全或者公共产品的幌子，阻止民营资本和外资的进入。实际上，开放是大势所趋。只有开放，才能最终使老百姓受益，使政府受益，使行业的竞争力得到提高。说到底，推动服务业的发展必须靠改革和开放。同时，需要扩大对生产性服务业的支持力度和供应能力。

　　宋则：目前，生产性服务业发展空间巨大。国务院文件归纳了五大类型，包括运输物流、信息服务和软件业等，我国在这些领域还真是非常薄弱。提升服务业的贡献比重，必须把重点放在生产性服务业；同时要加大农村服务业的发展力度，我们的农村服务业几乎是空白；生活服务也有很多盲区，需要进一步加强。7号文件规定的目标和任务是很艰巨的，需要扎实的工作对服务业予以进一步引导和加强。

　　李善同：首先，服务业的发展需要一个健康的环境，政府需要做好对市场环境的监管，为各类经济主体创造一个公平、有序的环境；另一方面，有很多领域不该政府管的，政府需要退出，给服务业创造更多的空间。第二，服务业中间有很些部门是垄断性的，在良好的监管环境加快对垄断部门的改革，将有利于服务业的发展繁荣。第三，服务