【来源：中华工商时报】

根据最新公布的数据，2006年全国连锁100强中，外资企业占据18席，并且外资零售企业并购意图明显。此外，现有的中外合资零售企业，外方通过收购合作公司的股权，加快了独资经营的步伐。

　　外资零售企业加快并购步伐，在业内引起两方面的争论：一方观点认为，外企大举进军国内零售业，一旦形成垄断态势，将危及国家经济安全；另一方观点认为，外企并购有助于促进国内零售业的健康发展，不必太过担心。

　　我们认为，现阶段判断外资零售业的并购行为是否危及国家经济安全，为时过早。但是，相关部门应该尽快制定相应的规范方式、提高监管水平，促进国内零售业的有序发展。

　　我国零售业对外资开放，经历了三个阶段。1978年至1992年，我国政府禁止外商在中国开办任何独资或合资形式的零售批发企业；1992年开始，北京、上海等6个城市和5个经济特区开始试点合资零售企业，中国零售业开始了对外开放的试水，但外商独资和控股仍被明令禁止。此间，法国家乐福、德国麦德龙等国际零售巨头开始纷纷进入中国；1999年《外商投资商业企业试点办法》颁布后，外商在合资零售企业中的控股权被放开，国际著名商家开始大举推进在中国的扩张速度。2004年11月，根据W TO承诺，中国零售业全面向外资开放。

　　以上过程显示，以家乐福为代表的外资零售业巨头，在我国政府明令禁止外商独资和控股的时期，仍然能够进入中国开店营业。这种违规的做法，虽然没有对中国的经济安全构成威胁，但是，却对政府相关部门的监管能力提出了挑战。

　　事实上直到今天，对外资零售企业的监管，也是一个难题。从税收管理而言，外资企业的财务管理体系上非常繁杂，而各地税务部门的审计能力参差不齐，如何有效管理和监控，是一个挑战。另外，如果有关部门出台了规范外资商业企业并购的规范性规章，各地政府能够遵照执行，是不是还会出现违规情况，都是未知数。

　　有专家预测，外资零售企业可能在5年后占据80％的中国零售业市场份额，届时中资零售企业将面临严峻的生存竞争考验。这样的预测，值得有关部门高度重视。虽然到现在为止，没有案例显示这样的情况会影响一个国家的经济主权，而且所谓的外资，是不同国家和地区的零售品牌分散进入，形成垄断合力的威胁不大，但是，仅从市场经济秩序的角度出发，对外资零售企业的并购行为进行规范、引导是必要的