【来源：保监会网站】

伴随着外资法人银行开业日期的临近，一系列牵扯国家金融安全的话题已进入监管层的视野。中国银监会22日发布《中国业对外开放报告》（以下简称《报告》）指出，未来将不断完善外资银行审慎监管体系，防范国际金融风险通过外资银行传染中国银行(5.17,-0.03,-0.58%)业。为此，中国将研究开发综合性的危机处理系统，防范突发性和系统性风险；积极考虑建立存款保险机制。积极考虑建立存款保险对下一步的外资银行监管重点，这份对中国银行业对外开放政策具纲领性指导意义的《报告》称，未来将重点防止利益冲突并限制市场垄断行为，不断完善外资银行审慎监管体系，加快外资银行与中资银行监管标准的统一，特别是统一中国境内注册外资银行与中资银行的监管标准；加快国内监管标准与国际监管标准的统一；推动国际会计准则在中国银行业的全面实施；防范国际金融风险通过外资银行传染中国银行业。上述《报告》推出之时，适逢外资法人银行开业前夕3月20日，银监会刚刚批准汇丰银行（中国）有限公司、渣打银行（中国）有限公司、东亚银行（中国）有限公司、花旗银行（中国）有限公司开业。除上述获准开业的银行外，还有8家外资银行已获准将中国境内的分行改制筹建为外资法人银行，但目前仍在筹备过程中。不无巧合。中国人民银行行长周小川日前也称，要积极推进存款保险机制的建立，使风险一旦出现后，能够迅速得到消化和减轻。未涉外资行持股上限在2005年国内出现国有银行“贱卖论”后，中国下一步的外资入股中资银行政策引人关注。《报告》称，在保障国家金融安全的前提下，中国继续坚定不移地继续推进银行业对外开放，鼓励符合条件的境外金融机构入股中资银行。但《报告》未提及鼓励外资银行入股中资银行的具体措施，仅表示将完善境外金融机构投资入股中资银行政策。截至2006年12月底，已有29家境外机构投资入股21家中资银行，入股金额190亿美元。根据目前银监会的规定，单一外资银行在中资银行中的持股不得超过20％，外资金融机构在中资银行入股比例总计不得超过25％。《报告》中没有提及是否会放开这个比例。鼓励外资行进入中西部《报告》表示，中国鼓励外资银行通过多种形式在中国发展，继续支持外资银行直接在中国设立机构，并将鼓励外国银行设立或者将现有分行转制为中国注册的法人银行。为贯彻我国有关东北振兴、西部开发和中部崛起的发展战略，鼓励外资银行优先在上述地区开展业务，在业务和机构准入方面适当予以倾斜。中国加入世贸组织五年来，在华外资银行营业性机构从190家增加到312家。《报告》指出，中国已经为外国银行分行提供了更有利的经营环境。主要政策包括：外国银行分行可继续经营现有业务，同时可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款；简化业务许可层级，下调营运资金数额；取消“外资银行从中国境内吸收的外汇存款不得超过其境内外汇总资产的70％”的规定。