【来源：中国商报】

全国人大代表、湖南步步高商业连锁股份公司董事长王填

　　尽快出台网点条例 谨防零售业过度开放

　　自2004年以来，《城市商业网点规划管理条例》的制定和颁布就一直备受各界关注，然而，时至今日却一再搁置。去年11月，国务院法制办召集有关部门和行业内企业及专家专门召开座谈会征求意见，但是，当年《城市商业网点规划管理条例》仍未能颁布。

　　在此次“两会”上，作为商业零售行业的一名全国人大代表，湖南步步高商业连锁股份公司董事长王填再次提议，请求国务院法制办在加紧此条例修订完善的基础上，协调好政府各相关部门关系、统一认识，尽早促成条例的出台。

　　王填认为，为什么要制定和颁布《城市商业网点规划管理条例》，无论是行业内和整个社会，都已经形成了广泛的共识。当前，由于规划管理制度的缺失，全国城市商业网点建设已经面临严重失控的局面，在许多城市，大型商业网点设施建设已经完全超出市场需求；一些企业片面追求市场占有率而跑马圈地，看似方便居民而实际上却给城市居民生活带来诸多制约的不合理开店现象比比皆是；一些国际知名零售企业和跨国公司仰仗自身强大的财力和一些地方为引进外资所给予的超国民待遇，在一些城市突破商业网点的合理布局而强行甚至违规开店，这种一定程度上的不平等竞争，给处于相对弱小、正在成长中的国内零售企业以致命打击。

　　据了解，在北京中关村最繁华的地区，由于家乐福的开店，导致出现交通堵塞、环境污染和扰民等社会问题，当地居民对此颇有微辞。在北京和其他城市，类似的问题很多。因此，加强城市商业网点规划管理，实际上已经成为一个关系到控制重复建设、资源有效利用、产业合理布局、城市和谐发展、人民生活质量的社会大问题。

　　不仅提议督促《条例》的尽早出台，王填还对于《条例》的制定提出了自己的看法。王填认为，尽快制定和出台《城市商业网点规划管理条例》，需要解决以下几个认识上和实质性的问题：这项以国务院条例形式发布的管理制度的制定和执行，并非针对国外商业零售业大举进入我国市场而采取的对策，它对国内商业企业存在着同等的制约作用。换句话说，即便没有外资企业的竞争出现，针对当前商业网点设施规划建设的无序状况，也同样有制定此项法规的必要性。

　　对将来制定和颁布的《城市商业网点规划管理条例》中，核心问题应该突出听证制度。王填告诉记者，因为只有通过公开、有效的听证制度，才能最大程度地体现出公民意志、平等理念、科学态度，在执行听证程序中，听证会的组织者、利益集团和政府管理部门应该尽可能最大范围听取民众和超脱利益关系的专家意见，使得听证结果具有最大的权威性和公平性。

　　当然，在《城市商业网点规划管理条例》的执行过程中，要加强全国各地人大部门的监督作用，首先，对听证结果的执行情况监督，应按照一定的原则，在国外，听证会结果往往遵循“点头不算摇头算”的原则，对此，也应以此为参考作出严格规定；此外，对通过听证的商业网点设施建设实施过程中，各级人大、政府及其有关部门，均有责任按照条例进行监督，以防止出现阳奉阴违、突破规划的现象。

　　全国政协委员、中国特许经营企业信用评审专家委员会顾问孙希岳

　　商业特许经营应引入第三方信用评估

　　特许经营作为一种成功的商业模式，近十多年来得到了很快的发展，所涉及的行业业态多达70多个，与人民群众的生活息息相关；同时，也吸引了众多的投资者，并解决了数以百万计人的就业、再就业问题。据统计资料显示，我国现有的特许商业经营企业总量在2.3万个左右，就业人员上百万之多。

　　但与此同时，有关商业特许企业欺诈的问题也很突出：譬如曾经轰动一时的席卷上亿元的“某某咖啡馆”连锁加盟诈骗案，就利用传销和非法集资等多种手段；前两年所谓的“小型洋快餐连锁加盟企业”案，外籍诈骗团伙卷款几千万元消失得无影无踪；曾经风靡一时的“玩具出租连锁”项目，也出现了很多问题。

　　凡此种种，都无不让人对于特许人的信用问题担忧。而且目前，这种以商业特许为幌子的诈骗行为愈发高级化、智能化，往往打着集团、总部以及国际集团的名义来吸引加盟，从而导致很多悲剧的发生。

　　全国政协委员、中国特许经营企业信用评审专家委员会顾问孙希岳表示，要想保障商业特许经营行业健康有序地发展，当务之急必须引入第三方信用评估。在此次“两会”上，孙希岳并为此还专门提交了《关于开展商业特许经营企业信用调查评估工作的提案》。

　　孙希岳认为，由于特许经