最近一段时间以来，国际舆论对中国经济的前途引发了激烈的争吵。中国经济到底还行不行?国际评论界可谓泾渭分明，分为“牛派”和“熊派”两大阵营。“牛派”认为，像中国这样的体魄，即使偶感风寒，也能保持强健。“熊派”则认为，中国经济现在患的不是一般的感冒，而是高烧。美国彭博社曾公布一个民调，声称通过对1097名投资者调查，有“61%的全球投资者预计中国银行业将在2016年前崩溃”。

的确，从数据上看，中国经济自2011年以来一直处于下降趋势。GDP增速从2011年一季度开始，一直在下降通道运行。2011年一季度同比增长9.7%，二季度增长9.5%，三季度增长9.1%，四季度增长8.9%。2012年一季度增长8.1%，二季度GDP增速下滑到8%以下，增长7.6%，创下自2009年二季度(7.9%)以来三年新低。在这种情况下，看衰中国经济的人越来越多。有人认为，长期推动中国经济发展的三大动力——人口红利、出口红利和楼市动力正在消失。那么，到底怎么看待当前的中国经济，如何看待中国经济发展的动力?当前中国经济是在调整中酝酿新的动力，还是确实已经衰竭?

对经济发展走势作出科学的判断并不是一件容易的事情，因为在全球化、市场化、信息化的新形势下，分析判断经济形势面临更多新的困难。但是，通过分析经济发展的动力因素，还是可以捕捉到未来经济发展的方向。从我国情况看，中国经济正在转型中经受阵痛，但是中国经济不会在转型中衰竭，而是在转型中酝酿着新的增长动力，中国经济发展引擎将在转型中变得更加强大，中国经济发展还有诸多增长动力。

动力之一：城镇化

新中国的第一个30年，城镇化率每年不足0.3%。改革开放30多年来，我国城镇化进程不断加快，城镇化率以年均1%的速度增长，从1978年的17.9%上升至51.27%，城镇人口从1.72亿增加到6.9亿。尽管如此，与发达国家城镇化率78%相比，还有很大的发展空间。我国的城镇化率要达到发达国家水平，还有30个左右的增长点，按照城镇化率年增长1%的速度，仍有30年左右的发展期。

城镇化在统筹城乡发展，改变二元经济结构，实现城乡人口转移，优化城镇空间布局，助推产业结构、消费结构升级，加快生产要素流动和集聚等方面具有积极的意义。有序推进城镇化，正确处理城镇化与新农村建设，与工业化、信息化，与公共服务均等化，与产业布局，与基础设施配置等诸多关系，将真正实现各要素的良性互动，为我国经济发展提供强大动力。

动力之二：投资切换

投资在拉动我国经济增长方面贡献很大，投资对经济增长的贡献率2000年还只有22.4%，到2007年就急速增加到40.9%。2011年，由于国家进行经济结构调整，投资对经济增长的贡献进一步提高，在9.2%的GDP增长中，有5个百分点是靠投资拉动的。尽管过分依靠投资拉动对优化我国经济结构等方面曾经产生过消极影响，但是对于我国这样一个世界上最大的发展中国家来说，保持适度投资规模，仍然是推动我国经济发展的主要动力。

只是随着我国经济发展进入新的阶段，必须优化投资结构，适时调整投资重点。由过去主要投资于房地产、铁路、公路、大型公共基础设施，转向重点投资于有利于促进投资消费良性互动，有利于推进城镇化和农业现代化，有利于促进城乡、区域协调互动，有利于资源节约和环境保护，有利于产业结构优化升级，有利于推进基本公共服务均等化等领域。我们的投资应更多地投向文化教育、医疗卫生和社会保障，更多地投向水利建设，更多地投向生态环境保护工程。

动力之三：消费升级

最近10年来，居民消费对我国经济增长的贡献率明显偏低，从最高时的65.1%下降到39.4%，因此，提高居民消费对经济增长的贡献率具有很大潜力。2011年，我国采取了一系列刺激消费的政策，在9.2%的经济增长中，有4.7个百分点是靠消费拉动的。其中，最终消费的贡献率为51.6%，这表明拉动消费对于助推我国经济增长作用显著。发挥消费助推经济增长的作用，我们还有很大的潜力可挖，因为我们城乡消费水平总体上还处在较低的水平，消费升级的空间依然很大。在这方面，我们要努力做好五个方面的工作：

一是要让老百姓有钱消费。要增加居民的消费能力，提高居民的收入水平。

二是要让老百姓敢于消费。要通过完善社会保障制度，让老百姓无后顾之忧，敢于消费。目前我国城镇职工失业保险覆盖率只有41%，医疗保险只有53%，工伤保险只有48%，生育保险只有35%，基本养老保险只有57%。农民工各种社会保险覆盖率更低，失业保险覆盖率只有3.7%，医疗保险只有13%，工伤保险只有24%，生育保险只有2%，基本养老保险不到10%。推进我国基本公共服务均等化，城乡居民生活的后顾之忧的逐步消除，我国的整体消费水平将会大幅度提高，这将为我国内需拉动战略的顺利推进提供强大动力。

三是要让老百姓乐于消费，要通过采取税收减免或补贴等政策，鼓励老百姓购买节材、节水、环保等有利于经济结构调整的产品。

四是要让老百姓方便消费。要改善消费的环境，包括改善流通的一些基础设施，完善城乡销售网络、交通设施，发展电子购物等新型购物方式，让消费更加方便快捷。

五是要让老百姓放心消费。要加强对市场监管、防止市场欺诈行为、防止假冒伪劣产品等，让老百姓放心消费。

动力之四：产业升级

产业升级包括改造提升制造业，培养发展战略性新兴产业，加快发展服务业。在这些方面，我们拥有巨大的潜力。比如发展现代服务业，我国就有十分广阔的空间。过去，我国的国际贸易结算只能在国外，国内不能开设离岸金融账户，我们一年因此损失巨大。以惠普在中国的业务为例，惠普在我国有1000亿美元的业务结算，过去这1000亿美元是在新加坡结算的，新加坡因此不仅可以获得巨额的资金，而且还可以收取几十亿美元的服务费，并领取会计工资几十亿美元，加起来就是上百亿美元。这等于我们白流失了百亿美元的利润，推进离岸金融服务业务发展能够为我国带来巨大利润。

因此，通过调结构，提高经济增长质量和效益，可以大大增强我国发展的协调性和可持续性。就目前来说，我们要重点推动战略性新兴产业发展，包括新能源、新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车等产业。促进传统产业改造升级，主要是提高产业集中度和规模效益。通过实施结构性减税，促进小微型企业发展，激发科技型小微型企业发展活力。通过从财税、金融上支持服务业发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

动力五：人力资本提升

当代世界经济发展表明，在经济发展的诸多因素中，人力资本的重要性在不断上升，并日益成为推动经济增长的核心要素。世界银行专家曾对世界各国的资本存量作过一项统计，提出了国民财富新标准，认为目前全世界人力资本、土地资本和货币资本三者构成比约为64:20:16，充分说明人力资本是全球国民财富中最大的财富，是推动社会经济发展的决定性因素。

目前我国科技人力资源总量约为4200万人，居世界前列，但人力资源还存在诸多不足。一是高层次创新型科技人才仅1万人左右。在一些经济社会发展的重点领域，人才缺口很大。例如新能源、节能环保、新材料、新医药、信息产业等战略性新兴产业存在着很大的人才缺口。二是工人的人均产值依然偏低。东亚地区工人的效率在过去10多年提高了2倍，是工作效率提高最快的区域，但平均每小时的工作效率依然较低。如果我国不断提高工人的技术水平，将大大提升我国工人人均产值水平，大大提升我国经济在世界经济中的竞争力，人力资本提升将成为推进我国经济社会发展的持久动力。

动力之六：区域振兴

区域发展不协调、不平衡是我国经济社会发展中的突出问题。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，避免同质化发展，提高区域发展协调性、均衡性将成为推动我国经济发展的强大动力。

一是推动区域振兴，特别是中西部地区、东北老工业基地的振兴。目前看，这方面发展比较好。比如投资，2011年投资增长率，东部地区比上年增长21.3%，中部增长28.8%，西部增长29.2%。投资增长速度西部是最快的，中西部地区增长速度开始超过东部地区。

二是一些次区域振兴带动区域发展。近几年，国家出台了一系列区域振兴规划，从东部的珠三角、长三角、环渤海到西部的成渝区域发展规划和新疆、西藏发展规划，从海南岛到图们江，区域发展规划密集出炉，覆盖了东、中、西及东北、华南等大片国土。加上主体功能区建设的逐步展开，区域发展正成为我国“十二五”时期经济发展的重要动力。

动力之七：区域融合

“十二五”时期，我国的交通运输将进入分散、独立发展向一体化发展的新阶段，我国将基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成以“五纵五横”为主骨架，网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

一方面，综合交通运输体系建设本身将拉动我国经济增长。另一方面，随着这一体系的建成，贯通中国东、中、西部和东北地区的交通大网，将大大提升我国的运输服务水平，大大缓解我国运输能力紧张状况，基本消除运输能力不足的瓶颈制约，提升我国的运输效率，降低物流成本。特别是随着高铁革命的深入发展，我国将形成若干个一日生活圈，出现诸多异地同城现象，这将使我国不同区域之间的联系更加紧密，将加快区域与区域之间的良性互动，加快区域与区域之间的融合，将对区域经济发展发挥很好的引导促进作用。

动力之八：深化改革

改革开放以来，改革是我国经济发展的强大动力。当前，我国经济存在这样那样的问题，一个很重要的原因也是我国改革不到位，宏观调控、市场调节还不健全，各种经济手段的作用还没有很好得到发挥。解决中国经济发展动力不足问题，可以从改革中获得无限动力。

一是通过改革可以打破部门利益、行业利益、特殊阶层利益，让各种经济要素，比如土地要素、资金要素、人力要素更快更好地流到效率和效益最高的行业中，助推我国经济向更高更好的方向发展。二是改革财税体制，通过进一步增加直接税的比重，逐步减少间接税的比重，进一步完善增值税制度，将服务业的营业税改为增值税，从而减轻个人、企业的税费负担，改变财政收入增速长期大大超过国内生产总值增速的状况，让利于民、让利于企业、让利于地方。三是深化收入分配制度改革，通过解决我国收入分配存在的财富不断向政府、向资方、向垄断行业集中的问题，实现提低、限高、扩中的目标，这将大大提高我国居民的消费能力，为我国经济发展增加强大的内在驱动力。

动力之九：技术创新

经过多年的努力，我国的技术水平不断提高，在国际竞争中的竞争力不断提高，但是，与发达国家相比，还存在比较大的差距。比如，与美国、欧洲、日本等发达国家和地区相比，我国的高技术产业对经济增长的贡献率依然偏低，核心关键技术的自主知识产权占有率低，国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅占万分之三左右，对外技术依存度高达50%，自有品牌产品出口不到10%。而发达国家对外技术依存度都低于30%，美国和日本则在5%以下。目前我国一般仪器仪表的进口依存度为52.87%，中档产品和关键零部件的进口依存度超过60%，大型和高精度仪器仪表的进口依存度几乎高达100%。医药的95%、芯片的80%以上、数控机床和纺织机械的70%以上、汽车的90%以上，专利是国外的。提升我国的技术水平，推进我国经济发展方式转变，也将为我国经济发展提供强大动力。

(作者:杜正艾  国家行政学院研究室副主任、研究员)