2013年中国经济发展面临的外部环境将极具挑战性。国际经济环境中的不稳定与不确定因素将进一步增加，特别是作为中国目前主要出口市场的欧洲和美国，经济都处于困难的调整阶段。
 
　　美国的当务之急是管控好“财政悬崖”的风险。国际货币基金组织（IMF）11月初预测，美国的“财政悬崖”高达8000亿美元。如果“财政悬崖”问题得不到有效管控，对美国经济的冲击约为GDP的4.8%，对中国经济的拖累约为GDP的1.2%。因此，目前包括中国在内的世界各国都密切关注美国新一届政府如何同美国会两院协商应对“财政悬崖”。我们希望在奥巴马新政府明年1月20日就职前，美行政当局和国会能就应对“财政悬崖”问题达成政策协议，或至少达成一个应对特殊挑战的临时性框架协议，使美国经济能够继续在复苏的道路上前进。否则一旦美国经济下滑4.8%，依据美国目前1.5%-2%的增长率，那将意味着美国经济陷入3%的深度衰退。这对美国将是一场灾难，对世界经济也将产生严重的负面冲击。因此，当前直至明年1月20日前的这一“机会窗口”对美国管控好“财政悬崖”问题至关重要。
 
　　值得注意的是，2010年6月召开的G20多伦多峰会明确提出，发达经济体承诺在2013年前将财政赤字在2010年的水平上减半，在2016年前稳定或降低政府债务占GDP的比重。美国2010年的财政赤字率为11.3%。按目前情况预测，2013年美国赤字率将为7.2%，无论如何也无法实现多伦多峰会设定的短期减赤目标。在11月4-5日举行的G20财长和央行行长会议上，与会各方对财政政策，特别是发达国家的财政整顿强度问题进行了激烈讨论。最终会议公报提出发达经济体根据多伦多峰会所作的中期财政承诺确保公共财政可持续性。在各方普遍认识到美国“财政悬崖”给世界经济带来的极大风险的前提下，美行政当局和国会确实应当采取负责任的行动，尽快达成政策框架协议。
 
　　就欧洲方面而言，要避免主权债务危机进一步蔓延。目前欧元区已经陷入衰退。希腊仍是欧债问题的焦点之一，11月16日希腊有31亿欧元的短期债券到期，这就引发了欧央行如何对待作为抵押品的希腊债券的政策考量问题。同时，迄今为止，欧盟委员会、欧央行和IMF“三驾马车”尚未决定拨付希腊315亿欧元第二批援助资金。在“三驾马车”采取怎样的政策，推动希腊改革并逐步摆脱衰退，特别是到2020年实现债务的可持续性问题上，我们希望欧洲决策者能够采取切实可行的行动，在现有的政策改革基础上，推动希腊沿着改革的道路前进，使欧元区的完整性和欧元的完整性得到充分的保障，为欧元区和欧盟经济的复苏与发展奠定基础。西班牙是欧债问题的另一个焦点，近来西班牙的经济改革，特别是结构调整取得了积极进展，西班牙政府已做出了很大努力。但目前的考验是西班牙是否会向欧洲稳定机制（ESM）提出全面救援的申请。这意味着欧央行将具备干预西班牙国债二级市场的可能，当然前提是西班牙接受欧洲稳定机制提出的政策条件。时间已经非常紧迫。此外，我们希望欧元区能够妥善处理好塞浦路斯问题。塞浦路斯尽管是欧元区的一个小型经济体，但它对金融市场的影响和可能出现的对欧元区的整体影响必须得到清醒和充分的估计。
 
　　总之，我们支持欧盟委员会、欧央行和IMF迄今为止采取的稳定欧元区经济、稳定欧元、推进欧元区成员国经济结构改革的政策措施，希望其能够进一步采取有效行动，稳定金融市场，使欧元区经济尽快回到稳定增长的轨道上来。这对欧洲重要，对包括中国在内的世界其他国家同样重要。
 
　　面临国际经济形势的严峻挑战以及持续增加的不稳定性和不确定性，对于中国而言做好以下三个方面的工作特别重要。
 
　　第一，一定要首先把自己的事情办好。要坚持改革开放，推进发展方式转变，处理好经济增长、结构调整与控制通货膨胀的关系，稳中求进，推动中国经济向更加平衡、协调、可持续的方向发展。
 
　　第二，必须清醒地看到，在经济全球化深入发展的今天，中国经济已经深度融入世界经济体系，没有一个国家可以独善其身。世界经济形势的恶化，必然对所有国家产生影响。我们必须要有风险意识、忧患意识，特别是在应对国际贸易和投资保护主义方面，要有清醒的认识和充分的政策准备。
 
　　第三，要加强国际经济政策的协调。重点在G20框架下加强同世界主要经济体的宏观经济政策协调，以同舟共济、共克时艰的精神应对当前世界经济的特殊挑战。特别是在一些发达国家传统宏观经济政策，包括财政政策和货币政策已经基本穷尽的情况下，如何应对这场危机，无论对这些国家，还是对世界其他国家都是挑战。在这方面，我们要充分体现同舟共济的精神，以创新的理念，推动在国际层面形成危机应对的政策共识，推动实现保增长、促稳定、创就业的目标。(在2012年财新峰会上的讲话)