中共中央政治局12月4日召开会议研究2013年经济工作，为即将在12月初召开的中央经济工作会议确定政策基调。政治局会议强调要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。对于随后的中央经济工作会议，市场预期除了宏观政策将延续去年稳字当头的基调外，扩大“营改增”试点范围、提速收入分配改革、推进城镇化等焦点有望成为中央经济工作会议的新举措。

稳中求进成主基调

中共中央政治局会议指出，要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

会议提出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。

要毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式，加强农田水利和防灾减灾能力建设。要加快推进产业转型升级，发挥自主创新对结构调整的带动作用，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣，支持中小企业发展，发展生产性服务业，加强生态建设。要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。要深入实施区域发展总体战略，加快推进集中连片特殊困难地区发展，发展海洋经济。要不断提升对外开放水平，优化外贸结构，完善稳定出口政策，积极增加进口，抓住机遇推动企业走出去，支持内陆和沿边地区对外开放。要保持物价总水平基本稳定，促进重要商品市场供需平衡，进一步降低流通成本，规范市场价格和收费秩序。要扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。要大力保障和改善民生，健全城乡公共就业服务体系，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，加强房地产市场调控和住房保障工作，强化社会服务和管理，维护社会和谐稳定。

中央经济工作会议五大热点

中共中央政治局会议“稳中求进”的主基调也成为即将召开的中央经济工作会议的风向标。回顾历年的宏观政策和考虑到当前我国和世界的经济大环境，各方学者预测此次会议有五项举措。

一是GDP或定在7.5%左右。分析普遍认为明年是“十二五”的第三年，也是提出“收入倍增”计划的第一年，所以稳增长的政策基调预计会延续，也只有经济保持适当的增长才能完成十八大提出全面建成小康社会的伟大构想。

二是中央将会继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。中国人民大学教授刘元春判断，2013年依然是一个充满朝气但复杂的一年，宏观经济依然面临大量的风险，所以目前相对宽松、积极的宏观经济政策方向不宜进行过度调整。

三是“营改增”试点范围将扩大。中国社科院财经战略研究院院长高培勇日前表示，目前，若营改增扩大到全国、甚至扩大到整个服务业，减税规模将更大。

四是收入分配改革有望提速。中国社科院研究员沈利生分析下一步经济增长将主要由消费驱动，意味着收入分配改革方案会尽快出台。理由是，10月17日，国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议中明确，收入分配改革总体方案将在第四季度制定。同时也符合十八大报告提出“加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题。”

五是改革红利尤其体现在城镇化。国务院副总理李克强11月21日在全国综合配套改革试点工作座谈会上屡次提及改革，李克强指出，改革是我国发展的最大“红利”。有专家测算，我国城镇化率每增加1个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求，这将是未来促进内需的战略着眼点