专家：城市群引领，“新四化”同步，核心城市辐射中小城市为侧重点

近日，一名接近决策部门的经济学家对《第一财经日报》透露，召开在即的中央经济工作会议，在宏观政策方面不会有太大变动，但在微观层面，城镇化将会被提到一个新高度。

上一个十年，中国较好地利用了外部机遇发展经济，成为世界第二大经济体。但如今，金融经济危机大大削弱了外需，而过去保证中国成本优势的人口和资源红利也趋于耗竭。放眼未来十年，支撑中国经济发展、转型的机遇何在？

据上述经济学家称，国内很多智库人士认为，“新型城镇化”是中国未来的经济引擎，将为中国经济增长提供中长期动力。但他同时分析称，虽然还有很大的潜力可挖，但城镇化如要充分发挥其经济拉动作用，将牵涉到很多领域的体制转型。

高层定调

通常认为，中国经济到了现阶段，依赖传统人口、资源红利的发展模式已然不可持续，高层亦将改革界定为新红利，引发各界关于改革的热议。而中共十八大报告提出的“新四化”(新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化)，则被认为是新一轮改革的重要目标。

中共十八大报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

十八大闭幕以来，高层也在一些场合提到“城镇化”。11月28日，国务院副总理李克强指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。

12月4日，中共中央政治局会议在分析2013年经济工作时，再次提出“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化”。

由此可见，推进新型城镇化已被提到了中国决策层各个层面的议事日程上。

“新”在何处？

过去30年，中国城镇人口由1978年的1.72亿增加到了去年年底的近7亿，城镇化率由1978年的17.92%上升到去年的51.27%。我国城镇人口首次超过总人口的一半，并处于持续增长中。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对本报分析称，从国际经验看，城镇化率处于30%~70%的时期，是城镇化快速发展的阶段。中国2011年的城镇化率为51.27%，正处在加速发展的区间，未来十年不仅有很大的成长空间，而且还会有一个较快的速度。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，与发达国家通常城镇化率达到80%的水平相比，我国城镇化水平依然滞后，未来还有20%~30%的提升空间，2亿至3亿人口未来将涌入城镇。加上现有的2亿农民工，届时，新增城镇人口将达4亿左右。

尽管城镇化多年的发展取得巨大成果，但存在的诸多问题目前已阻碍了城镇化的发展速度。多名专家和政府部门人士对本报提及的问题包括：人口城镇化落后于土地城镇化，城镇化落后于工业化，区域布局不均衡等等。

上述经济学家认为，这些问题的存在就令“新型城镇化”有了针对性。在他看来，新型城镇化有三个主要侧重点：一是强调城市群引领，并以此作为城镇化主体形态；二是强调“新四化”同步，注重城镇化质量；三是强调核心城市辐射，关注中小城市发展。

深刻转型

在近日举行的中国城市管理高峰论坛上，全国人大财经委员会副主任委员尹中卿称，走中国特色新型城镇化道路，从单纯的城市化转向新型的城镇化，从土地的城镇化转向人口的城镇化，创新农业转移人口的市民化机制，就是如何把符合条件的进城务工的农民、农业转移人口或者农民工及其家属变成真正的城镇居民和城市居民，提高城镇化的质量，使城乡居民公平地共享城镇化发展成果。

中金公司12月10日发布的宏观经济研究报告认为，新政策具体内涵包括户籍制度改革、土地制度改革、公共服务均等化以及农业现代化。新型城镇化需要更广泛的经济体制改革加以配合，改善经济的供给能力；具体领域包括财税改革尤其是结构性减税，鼓励民间投资、增加竞争、破除垄断，控制房地产价格的上升，以及改变基建融资方式等。