■宏观政策类

“促消费总纲”内贸“十二五”规划出台

酝酿近三年、热议近一年的内贸“十二五”规划终于掀起了“红盖头”。

9月，国务院办公厅发出了《关于印发国内贸易发展“十二五”规划的通知》，标志着被业界誉为“促消费总纲”的内贸“十二五”规划正式出台。其中，关于加快形成11个主要商业功能区，发挥其商品集散、价格形成、消费集聚、产业服务和辐射带动功能的扩内需增长及作用被置于8大任务之首，让人眼前一亮。

作为首个国家级的流通产业政策，共有6个部门参与到规划的制定之中，而国务院部分解决了政出多门的问题，也确认了消费作为经济增长引擎的战略地位。

值得关注的是，内贸“十二五”规划提出要加快形成11个主要商业功能区，包括环渤海、长三角、珠三角、中原、长江中游、成渝、关中—天水、滇黔桂、甘宁青、新疆和哈长在内的功能区覆盖了东中西部地区的重要经济区且各有侧重。

这11个商业功能区的建设是规划中最大的亮点。它打破了各个省区行政区划的限制和切割，将真正有利于商品、人才、资源在全国的竞争机制中流动起来，对于指导区域流通资源的集聚和发展具有重要意义。

扶持流通业含金量最高文件出台

国务院常务会议7月11日讨论通过了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号，以下简称《意见》），明确了当前和今后一个时期流通领域改革发展的主要任务、支持政策和保障措施。有专家评述，国发〔2012〕39号文，是改革开放以来扶持流通业发展的含金量最高的一份文件。

制约流通业发展的因素仍然太多。除去经济大环境的恶化，流通业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，产业集中度偏低，流通效率低、成本高问题突出。如何把流通业打造成为带动经济的“新引擎”，需要做的事情还有很多。

目前，中国流通领域基本建立起了覆盖城乡的流通网络。但长期以来“重生产、轻流通”的传统观念，造成我国流通领域的发展依然滞后于国际水平。导致流通成本高的主要原因是流通领域组织化程度低，流通环节过多。针对这些问题，《意见》给出了解决方案：加强现代流通体系建设，创新流通方式，提升信息化水平，培育企业核心竞争力，深化改革开放，切实降低流通环节费用。

为了确保目标任务的完成，《意见》专门用一段阐述“完善支持政策”，明确提出在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。《意见》还明确，落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。

■商业类

海南免税购物政策放宽

10月22日，财政部发布公告，为进一步发挥离岛免税政策效果，支持海南加快国际旅游岛建设，自11月1日起，对海南离岛免税购物政策进行放宽。

根据目前确定的方案，新政策调整主要涉及四个方面，首先，免税购物适用对象的年龄条件由原来的18周岁调整为年满16周岁；免税品种增加了美容及保健器材、餐具及厨房用品、玩具(含童车)等3类免税商品品种，调整后免税商品品种扩大至21种；限购额度将由每人每次免税购物5000元调整为8000元，同时适当提高购买免税商品数量范围；此外，新政策还规定，免税限额中如有剩余，旅客可在购买1件单价8000元以上商品时调剂使用，相应扣减应缴进境物品进口税的税基，即旅客在以“商品零售价格-剩余免税限额”计价缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价8000元以上的商品。

政策施行后，对于“离岛免税”购物新政，多数旅行社表示并不知情，也不会对该政策进行大张旗鼓的宣传，一些旅行社海南游的线路中，甚至未与免税店进行业务对接。“海南游的行程安排中一般都会有一天或者半天的自由活动时间，有计划的游客可以自行前往。”某旅行社负责人表示，游客到海南更多的还是以观光休闲为主，“离岛免税”的影响对海南游只能算是锦上添花，目前市场上尚看不出太大的带动刺激作用。

刷卡手续费明年2月起下调

央行于11月下发通知表示，国务院已同意银行卡刷卡手续费标准调整方案，将于2013年2月25日起全面执行。此次刷卡费率总体下调幅度在23%~24%，最大下调幅度达37.5%。

央行文件显示，此次调整仅涉及境内银行卡的消费交易，2003年施行的商户刷卡手续费规定自2013年2月25日起同时废止。

新的收费标准维持了现行刷卡手续费行业差别化定价，行业分类主要有餐饮娱乐类、一般类、民生类以及公益类四大类，总体下调幅度在23%~24%，其中餐饮娱乐类下调幅度高达37.5%。

此次调整的刷卡手续费指中国银联、商业银行向商户收取的手续费，并不涉及个人消费者，因此此次调整不会直接影响个人消费者。

餐饮、百货、民生类的企业多数是中小企业，降低刷卡手续费相当于对中小企业的减税，成本降低后，商家利润空间加大，打折空间也更大一些，这使得终端消费者也能从中受益。

商务部整顿违规收费零售企业

9月，商务部副部长姜增伟表示，正在对76家大型连锁企业进行违规收费的整顿。同时，通过建立商贸流通的中小企业公共服务体系，解决中小企业融资等难题。

数据显示，2011年，流通业创造了全国近16%的国内生产总值、19%的税收、吸纳1.05亿人就业，发展迅速。尽管如此，商业流通领域诚信缺失问题仍然受到高度关注。

部分零售商滥用支配地位，收取不应该收取的费用是此次商务部治理的重点。“通道费”和违规收费在一定程度上转嫁到消费者身上。商务部正是针对22个省市76个销售额在20亿元以上的大型连锁企业或大型商业企业进行违规收费整顿。

去年年末，商务部等国家五部委联合下发了《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》称，要清理整顿主要针对利用市场优势地位向供应商违规收费的超市、百货店、电器专业店等大型零售企业及其下属门店，从2011年12月开始一直持续到2012年6月，清理整顿主要围绕规范促销服务费、禁止违规收费和落实明码标价三方面开展。

“打分制”扶持优秀特许品牌发展

1月，商务部发布《商务部关于“十二五”期间促进商业特许经营健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出用五年时间，大幅提高主要特许经营品牌的加盟店数量、经营规模及规范水平，形成一批市场发展潜力大、标准化管理能力强、诚信经营的知名商业特许经营企业和品牌。

《意见》明确，要加快中小商贸流通企业服务体系建设，为商业特许经营企业提供咨询、融资、市场开拓、管理提升等服务，促进商业特许经营企业的规模化发展；并将会同有关部门制定促进商业特许经营发展的财税政策，积极争取对具有一定规模且管理比较成熟的商业特许经营企业给予税收优惠和资金支持；此外，还将研究制定中小企业发展商业特许经营的扶持政策，重点鼓励老字号、特色店、知名品牌企业在严格管理、保证质量的前提下发展商业特许经营。

《意见》指出，建立优秀商业特许经营品牌评价机制，以商业特许经营连锁百强为基础，进一步发掘优秀商业特许经营品牌，加强品牌建设和宣传，培育一批市场潜力大、扩张能力强、诚信经营的知名企业。

值得注意的是，此次指导意见专门提到了建立优秀商业特许经营品牌评价机制，给品牌“打分”，以扶持优秀特许品牌发展。

■民生类

蔬菜流通环节免征增值税

1月，财政部、国家税务总局联合发布《关于免征蔬菜流通环节增值税有关问题的通知》，蔬菜范围包括根菜类、薯芋类、葱蒜类、白菜类、叶菜类等14个类别共219个品种。

通知称，经国务院批准，自2012年1月1日起，我国对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。其中，蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，包括各种蔬菜、菌类植物和少数可作副食的木本植物。蔬菜的主要品种参照《蔬菜主要品种目录》执行。经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，属于本通知所述蔬菜的范围。而经处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的蔬菜罐头食品则不在通知所述的蔬菜范围内。

纳税人既销售蔬菜又销售其他增值税应税货物的，应分别核算蔬菜和其他增值税应税货物的销售额；未分别核算的，不得享受蔬菜增值税免税政策。

根据权威部门的静态测算，该政策实施后，蔬菜流通环节减税规模将达到150亿元左右。有关专家判断，由此次减税带来的蔬菜流通领域成本降低，将会促使蔬菜零售价格下降，消费者将因此直接受益。

两部委继续支持肉菜流通追溯试点建设

2月，财政部办公厅、商务部办公厅联合发布《关于2012年开展肉菜流通可追溯体系建设试点有关问题的通知》。通知称，2012年继续支持部分城市开展肉菜流通追溯体系建设试点。

通知提出以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，在有条件的城市建立覆盖全部大型批发市场、大中型连锁超市、机械化定点屠宰场和标准化菜市场，以及部分团体消费单位的肉类蔬菜流通追溯体系。

通知称，要大力发展现代流通方式。配合肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，大力发展连锁经营和物流配送，积极推广冷链技术，扩大品牌化、包装化经营，提高肉类蔬菜流通的现代化、标准化水平；采取切实有效措施促使大型批发市场实行电子化结算，努力提升各流通节点信息化管理及检验检测能力，为追溯体系建设提供支撑；鼓励经营主体建立现代供应链，发展“农超对接”“厂场挂钩”、“场地挂钩”等先进购销方式，形成质量安全保障机制。

通知称，试点地区财政、商务主管部门要积极争取地方政府在规划、用地、用水、用电、税收等方面出台优惠政策。协调有关部门落实相关政策，引导金融机构加大信贷支持力度，采取措施吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。

■电子商务类

八部委发文促电子商务快速发展

2月，国家发改委办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅、人民银行办公厅、海关总署办公厅、税务总局办公厅、工商总局办公厅、质检总局办公厅联合下发《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》。

通知称，为了做好国家电子商务示范城市创建工作的咨询指导，国家发改委等八部委联合成立国家电子商务示范城市创建工作专家咨询委员会。专家委的主要职责包括：配合有关部门开展电子商务发展重大问题研究并为八部委研究制定相关政策提供决策支持，以及为示范城市完善创建工作方案、实施相关工程提供咨询指导。

通知的根本目的在于促进国家电子商务示范城市各项创建工作任务落实，推动商贸流通领域电子商务应用的健康快速发展，规范电子支付、推广金融IC卡应用，建立电子商务信用服务体系，开展网络（电子）发票应用试点，加强网络商品交易监管，构建诚信交易环境，研究制定电子商务便利化措施，提高通关管理和服务水平，以及积极推进电子商务标准化建设。

“双十一”电商大战

伴随着11月12日零时钟声的响起，2012版“双十一”电商大战总算落下了帷幕。获利最多的天猫,11日一天的交易总额就突破了191亿元。“‘双十一'不是电商大战，而是新经济、新的营销方式方法和新的商业生态系统对传统生态系统的革命性的颠覆。”阿里集团董事局主席、首席执行官马云在接受媒体采访时称。“双十一”光棍节被电商炒作成了一场购物狂欢，但其实传统商家也没闲着。很多传统商家也在这个电商造的节日进行大力促销，并且同样有所收获。虽然“双十一”获利最多的是电商，但其毕竟勾起了人们的购物欲望，带动了实体商场的销售。

与销售业绩相比，更令人玩味的是各实体商家对于电子商务的态度。尽管实体店也想通过光棍节这个周末的促销实现拉动业绩的目的，但是大多数都无意与电商比拼价格。

电商的优势是低价、便捷，而实体店的优势是产品的第一时间更新和不可替代的购物体验。二者的受众各不相同，线上求廉、线下求新。对于新款上市速度以及产品、服务、售后等，线下实体店更具优势，因此，二者间应该不是水火不容的取代关系，而是各有各的市场发展空间。“双十一”电商大战也引发了流通业的极大震动，越来越多的零售商加入到电商大军中，探索适合自己的新模式。