2月28日，财政部财政科学研究所在北京发布中国税收政策报告(2012)——《税收与消费》(下称“报告”)。报告指出“扩内需”的政策从1998年就提出，但国内消费状态却在不断恶化，近十几年来消费率呈现出逐年下降的趋势。

《中国统计年鉴》数据显示，我国消费率从2000年的62.3%，逐年下降到2010年的47.4%，而世界平均消费率早在2003年就已达到79%；1978年到1992年的消费率，均在62%以上。

统计局在今年年初发布的2012年宏观经济数据显示，在经济增长的贡献中，最终消费贡献率比资本形成高1.4个百分点，作为经济结构调整的三大进展之一。

不过，《报告》主笔人、财政科学研究所副所长刘尚希指出，2012年由于外需的疲弱，使得消费对GDP的“贡献率”相对提高；但2012年的最终消费率可能还不到49%，这表明国内扩内需、提高经济内生增长动力的政策，效益不明显。

除了消费率逐年下降外，国内消费状态的恶化，还表现在消费差距的扩大，城乡间和区域间的差距都在加大。如城乡间居民消费差距，从1985年的1:2.2，逐年扩大到2004年的1:3.8,2010年为1:3.6.

报告指出，没有消费需求的扩大和承接，投资的增长会转变成无效增长，造成巨大浪费。我过已经进入经济过剩的时代，未来应继续将扩大消费需求放在首位。

刘尚希认为，国内为改善消费，大多采取财政补贴和奖励政策，同时，又出现“消费萎缩”、“消费外逃”等现象，很多国人选择去国外采购、旅游等，表明国内消费在供应方面存在不足。今后，加强对国内品牌的培养，增加诸如教育、医疗等服务的提供，会比通过财政补贴引导消费重要得多。

对于城乡间消费的差距，刘尚希认为，应更重视“公共消费”，通过公共服务均等化，提高农村的消费水平。

至于税收对消费的影响，报告认为税收对消费的影响具有不确定性，需具体问题具体分析，但国内税制体系中确有一些制度设计不利于扩大消费，税收调节能力有待提升。

财科所税收研究室副主任邢丽指出，国内税制结构的不合理有以下几个表现。营业税重复征税，不利于分工，也不利于服务业的发展；增值税，对于生活必需品的税率偏高；消费税的征收范围偏窄，且对消费格局反应过慢，目前一些生活必需品仍在征纳范围内，这不利于消费结构的优化等。

财科所基础理论研究室副主任韩凤芹表示，把消费率偏低归咎于宏观税负过高，虽有一定的片面性，但在提高消费率方面，政府还需更有作为。政府在财政支出渠道上，应致力于缩小区域间消费差距，提高公共消费；同时，还需提高透明度，让民众知道钱是如何花的。