全国人大代表、中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯昨日下午参加山西团审议时，向人大代表讲述了国务院机构改革和职能转变方案的起草过程。他说，此次方案有所突破，但有些还没有完全突破和解决，有待于今后的改革。

马凯说，两年前，中编办就提出要对行政体制改革做长远的、战略的研究，可以不涉及哪些机构要撤，哪些机构要并。为此，中编办组织了十几个专题组，形成了一大摞研究报告。党的十八大结束以后，中央决定十八届二中全会要讨论机构改革的问题，马上就成立了领导小组，李克强同志担任组长，张高丽同志担任副组长，有关部门参加。

他说，方案起草过程中广泛听取了各部门的意见，中央80多个部门，一个部门一个部门地沟通，并到各省(市、区)直接听取了党委书记和行政首长的意见，比较了多种方案。每个方案的形成过程中都因为涉及到权力或者是利益的调整，涉及到方方面面职能的配置，下了很大工夫，最后选择了目前这份方案。

“说实在的，方案中有些是大家关注、社会期盼的，这次迈了一步，有所突破，有些还没有完全突破，有待于今后的改革。”马凯说，方案的形成是一个非常不容易的过程，改革方案要落实更难，但是再难也要坚定不移地推进。

他介绍，方案审议通过后，国务院将排出时间表，由各有关部门一把手负责，限期完成。

马凯最后表示，方案再好不落实也是一场空。方案并没有把所有的问题解决，还有许多难题需要在今后的实践中不断创造经验继续推进。但是我们有信心，一定把这个新的体制改革的攻坚战落实好，取得实效。