今年以来，国际经济环境略有好转，我国稳增长政策支撑经济保持平稳增长态势，但经济自主增长动力仍显不足，经济张长速度低于预期。预计二季度和全年我国GDP将增长8%左右，居民消费价格温和。

当前经济运行中主要存在四方面问题。

首先，金融领域潜在风险加大。 2009年以来，地方政府融资平台负债增长较快，总额超过10万亿元；部分制造业产能过剩；银行理财产品、非银行金融机构融资服务和民间借贷等影子银行业务快速扩张。

其次，淘汰过剩产能任务艰巨。近来粗钢、水泥、平板玻璃、汽车、电解铝、风电设备、光伏等行业产能利用率都低于75%。

再次，内生增长动力不足。我国低端劳动力成本上升趋势较为明显，企业生产和经营成本明显上升。

最后，短期资本流入加快加大外汇占款投放压力。在全球流动性宽裕特别是日本大幅度放松货币的情况下，短期资本流入将加剧对国内货币政策的冲击，人民币即期汇率呈现升值压力。

财政、货币等政策多管齐下方能解决经济运行中的问题。

首先，以“宽财政”培植经济内生动力。充分发挥财政政策具有差异化、灵活性的特征，优化财政支出结构，减少企业税负，积极培育自主创新能力和新增长点。一是将结构性减税真正落到实处，二是进一步完善“营改增”政策，三是稳步推进“市政债”发展，可以考虑根据不同地区发展的具体情况，将“市政债”发债权下放给地方政府，针对当地城镇化过程中的重点领域投放专项基金，通过杠杆效应来放大对经济的支撑作用。

其次，以“稳货币”保证稳定的资金环境。货币政策应坚守“稳健”，总体保持“中性”，在保证社会资金平稳供应的同时，有效防范金融风险。一是根据外汇占款变化、市场资金需求变动等方面的需要，通过灵活运用正回购、逆回购等公开市场操作工具，保持银行间市场流动性合理适度。二是加强对银行信贷投放的窗口指导，保持贷款投放适度、平稳，贯彻“有保有压”的结构调整要求。三是加强金融监管，规范银行表外业务，防范影子银行风险累积与暴露。四是完善金融市场制度体系建设，加快利率、汇率和资本市场等金融体制改革步伐，提高资金使用效率。

再次，通过要素价格改革淘汰落后产能。进一步推进劳动力、资源等要素价格改革。劳动力价格改革一方面应着眼于缩小城乡居民收入差距，提高低收入群体工资水平，另一方面还应积极鼓励创新，对高素质人力资本在薪酬待遇上予以倾斜。进一步加快推进和完善资源要素价格改革步伐，扩大资源税征收范围。

第四，大力促进民间投资稳步增长。继续深入贯彻落实“新非公36条”和与之相配套的42项细则，下决心破除体制机制障碍和行业壁垒，改变传统行政管理方式，坚决减少不必要的行政审批环节与程序。重点是结合国家结构调整与转变发展方式，通过财政、税收、信贷、金融等措施引导民间投资绕开产能过剩行业，向比较收益与边际效益较高的第三产业与现代服务业投资，通过改变投资结构，激发自主投资活力，尽快形成新的经济增长点。