“十三五”期间，供给侧改革如何改？经济结构如何调整？日前，多位经济学家齐聚一堂，建言供给侧结构改革。他们认为，结构调整一方面要化解产能过剩，实现市场出清，另一方面要为市场中的企业减税减负，分享改革红利。

绿色发展是供给侧改革重要任务

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，绿色发展是供给侧改革中的一个重点，也是供给侧改革的重要任务。怎么让供给更加绿色，是需要解决的一个重大的问题。对此，他建议，要补齐经济、政治、文化、生态、社会等五位一体发展理念中的生态短板，应提供优质的生态产品，树立生产生态产品就是发展的理念。此外，编制国家和地方规划时应加强横向空间治理，各地要统一土地分类标准，划定生产、生活和生态空间。

“思想上的雾霾不除，体制上的雾霾就很难根除，空气中的雾霾不可能根除。”他说。

“十三五”规划建议首次将绿色发展理念提升到国家发展理念的高度，同时首次提出绿色金融概念。

国家金融与发展实验室理亊长、社科院原副院长李扬对此认为，下一步金融改革，面临“十三五”特有的新形势，要结合“十三五”规划建议的五大发展理念，不能就金融讲金融，而应以实体经济为导向。“十三五”规划建议提出绿色发展理念，当前的金融体系中最明显的短板是绿色金融，因此“十三五”金融改革应该补短板，金融体系应考虑如何支持创新、支持结构调整。

结构调整与减税并进

供给侧结构性改革，经典政策有减税、国企改革等，不少专家认为，首要应化解过剩产能，关闭“僵尸企业”，实现结构优化。

清华大学经管学院副院长、央行货币政策委员会委员白重恩分析说，“目前经济增长速度减慢，然而劳动力成本上升较快，实际利率上升，投资回报率下降。很重要的问题是结构问题，政策扶持部门挤压市场部门，扩大占用资源。”

“十三五”期间应解决短期结构调整带来的阵痛，实现长期中高速增长。在他看来，从货币政策角度出发，当前通缩的压力较大，希望通过适当的货币政策解决通缩问题，稳定价格，就需要让僵尸企业快速退出市场，价格回到合理水平。但是又担心在这个过程中结构调整减慢，所以要让货币政策真正产生效果，企业改革必须同时进行。“十三五”期间应该适当降低企业社保缴费负担，让部分国有资产划拨支持社保资金。

无独有偶，联办研究院院长、国税总局前副局长许善达也认为，“十三五”加大供给侧领域的政策力度，最重要的是减税，重中之重是已经作出的决策如何尽早落实。第一减轻企业税费力度，营业税改增值税预计减税总量9000亿，还有近2/3没减，原计划“十二五”期间完成。民营企业有很多投资项目，一直在等待政府营改增靴子落地。改革越推迟，分母越大，压力越大。

第二，划转部分国有资本补充社保基金，如果划转15万亿，按照现在经营收益水平8%，一年有1200亿的收益，可以降低社保缴费率一半。企业经营效益改善，职工收入提高，对企业投资决策和居民消费有较大刺激作用。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁测算，如果增值税降两个点，按去年体量减税三四千亿，同时要压缩政府的开支，给企业让税减税，这才是真正供给侧的结构性改革。