【来源:商务部服务贸易局】
美国是世界上服务业最发达的国家。目前,服务业增加值已占美国国内生产总值的79%,就业人数占私人部门就业人数的84%。服务业的发展促进了美国服务贸易规模的扩大。作为世界最大的服务贸易进出口国,美国在金融、电信、保险、交通运输、旅游、娱乐、咨询、教育培训、医疗保健等服务贸易领域都具有强大的竞争优势。据美国商务部统计,2005年,美国服务贸易总额达到了7008.4亿美元,服务出口3785.9亿美元,服务进口3222.5亿美元。2005年,美国货物贸易逆差高达7257.6亿美元,而服务贸易却实现了563.4亿美元的顺差。据WTO统计,2005年美国服务出口和服务进口分别占当年世界服务出口和进口总额的14.6%和12.2%。
美国成为世界头号服务贸易强国,不仅是科技进步、产业结构升级的必然结果,其政府完善的管理体系也发挥了积极的作用。美国不仅设立了管理服务贸易的专门机构,而且在联邦政府与地方政府、政府部门与企业及民间组织、立法机构与管理部门之间形成了有效的协调机制,具有如下鲜明的特点:
一、美国商务部是服务贸易政府管理的核心部门
服务贸易涉及部门繁多,世界各国服务贸易管理机构往往分散在不同的部门。从表面上看,美国的服务贸易管理部门也是分散的:商务部、美国贸易代表办公室(USTR)、国务院、财政部、海关总署等相关政府部门都参与服务贸易的管理。但实际上,美国商务部是服务贸易的主要管理部门,承担着服务贸易统计分析、战略制定、日常管理、出口促进和贸易救济等具体工作,在美国服务贸易管理体系中处于核心地位。
(一)商务部经济分析局负责统计工作
机构设置―――商务部下属的经济分析局(Bureau of Economic Analysis BEA)负责服务贸易统计数据的搜集、发布和分析,其国际收支处的服务贸易科专门负责跨境交易统计(BOP),国际投资处负责外国附属机构服务贸易统计(FATS)。
主要工作―――自1990年开始,BEA开始编写美国服务贸易的详细进出口数据,主要通过调查问卷的方式来搜集。数据涵盖两个主要的服务贸易提供方式:一是跨境交易;二是通过当地设立的直接投资企业(即附属机构)的销售。十多年来,随着美国服务贸易的迅速发展,BEA的服务贸易数据搜集方法不断改进,范围不断扩大。
(二)商务部国际贸易发展司负责行政管理工作
机构设置―――商务部下属的国际贸易局设有贸易发展司(Manufacturing and Ser-vices,MAS),是服务贸易的统一管理机构。该司中有三个分行业的服务贸易办公室:服务业办公室(Office of Service Industry)、金融办公室(Office of Finance)和旅游办公室(Office of Travel and Tourism),分别负责服务贸易各领域的出口促进、贸易壁垒影响评估、行业贸易政策制定与咨询以及行业市场促进活动的组织和支持等。其中,服务业办公室主管除旅游和金融以外的所有服务贸易出口。三个服务贸易办公室以前是单独设立的,2004年与制造业办公室合并组成贸易发展司(MAS),目的是在货物贸易与服务贸易日益紧密结合的形势下,发挥美国服务贸易的优势,推动货物贸易与服务贸易的共同发展。
主要工作―――与私人企业和其他政府部门共同为美国企业提供出口帮助和更有利的海外市场准入条件;参与和推进多双边服务贸易谈判(包括与WTO、NAFTA、APEC的谈判和双边协议),促进谈判协议的落实;与美国贸易代表办公室共同管理产业贸易咨询委员会(Industry Trade Advisory Commit-tees),反映企业的需求;为美国服务业企业开拓海外市场提供信息及其他服务;进行美国服务贸易市场环境与竞争力的统计分析,并为国会及相关部门提供信息。
(三)商务部国际贸易局对外商务服务司负责促进工作
机构设置―――商务部下属的国际贸易局设有对外商务服务司(Commercial Services,CS),负责直接面向服务企业的出口促进事务。主要负责向中小企业提供公共服务、构建全球信息服务网络、协调政府相关部门向企业提供服务、保护企业在国外的利益。该司在国内设有108个商务服务办公室,在15个中心城市建立了跨机构出口协助中心,在80多个国家建有138个商务中心,向美国企业提供一条龙式的服务。
主要工作―――举办各类研讨会、报告会,介绍国外市场情况;组织商务考察团,帮助企业寻找国外的商业机会;为企业做目标市场的市场调研;为出口服务企业提供融资支持;美国的公营和私营机构采取共同协作的办法,向服务出口企业融资提供贷款或担保。
为更好地实施服务贸易管理,商务部下属的小企业发展局、国家电信与信息委员会、专利与商标办公室以及国际贸易局下属的进口管理司及市场准入与执行司也分别参与服务贸易的出口促进、贸易谈判、标准制定和贸易救济与援助等管理和服务工作。
二、