访全国政协经济委员会副主任、中国商业联合会会长张志刚

【来源：中国商报社】

　　在今年的全国两会上，肩负扩内需重任的流通业受到政策的多方关注，流通体制改革成为包括总理政府工作报告、预算报告、财政报告中都要提及的重点。

　　作为全国政协经济委员会副主任、中国商业联合会会长，张志刚近几年来多次提出提案，建议国家通过各种政策，扶持我国流通产业的发展，其中不少内容已被采纳甚至被吸收进相关政策法规，在全国范围内广泛实施，对促进现代流通业的发展起到了很大的促进作用。

　　去年，张志刚带领十几个政协经济委员走访上海等八地和台湾地区，对流通体系进行了为期半年的深入调研，今年全国两会上，他在政协会上向国务院温家宝总理作了“流通业应纳入先导性国家战略的主题发言”，建议把流通业先导性提升到国家战略高度。

流通业战略地位亟待认识

　　中国商报：关注到您今年两会提案是建议国家确立流通业的先导产业地位，为何您首先提及的是宏观大层面的建议？

　　张志刚： 我提出把消费流通视为先导性发展战略，是因为消费流通业战略地位还没有为很多人认识，甚至未被一些地方部门领导认识。流通可以说是经济的血脉和神经，流通业有着引领经济、活跃市场、决定生产、惠及民生的作用，是涉及民生的基础工程。

　　发展流通业，最根本的还是观念问题。过去，我国流通业之所以落后，跟人们一直“重生产、轻流通”的思想观念不无关系。但直到目前，在我们的经济生活中，这种观念还没有得到根本性解决。这是导致流通领域负担重、效率低、环节多、成本高、发展缓慢的一切源头。

　　观点问题不解决，就无法落实到实际工作中，流通业就很难有大的发展。很多地方领导在投资分配的时候，总会自觉不自觉地把人力、物力、财力分配到制造业、虚拟经济上去。现在一些地方钟情于发展一些产量过剩、高能耗的制造业，但为什么不把钱投资到流通业呢？为什么不去降低流通成本，提高流通效率？事实上，流通业、商贸服务业是实体经济，流通里面的各个产业都是实体经济，但大家对流通业存在的问题重视不够。

　　所以我在建议中提出，首先要在国家战略层面，确立流通业的先导产业地位，提高全社会尤其是领导层对流通战略性地位和作用的认识。只有他们把流通当成血脉和神经，只有思想意识方面增强了，才有可能制定合适的政策措施来促进产业发展。

流通业不能完全推给市场

　　中国商报：今年政府工作报告将扩大内需作为战略基点，流通业被认为迎来了黄金契机。为何会有这样的选择？

　　张志刚：今年中国经济总的基调是稳中求进，目前股市低迷，车市增速下滑，房市调控，国家经济增长的下行压力和物价上涨的上行压力都比较大，所以我在这个时候建议加快流通业的发展，把流通先导战略作为国家战略。

　　扩内需为何会成为国家战略选择呢？首先是发展需要。我们国家在相当长一段时间内外贸依存度都将近40%，一个国家过多依靠外需的增长是不安全的，也是不合理的。我国把促进经济增长的战略确定为扩大内需，促进消费，是转变经济增长方式，提高经济运行效率的必然选择。

　　同时，我国流通业的发展，还有很大的市场空间。改革开放以来，尤其是近10年以来，我国的流通业取得了很大的发展。举个例子，去年我们社会消费品零售总额实现了181000亿元，比上年增长了17.1%，是1978年的116倍，应该说我们发展得很快。但与发达国家相比，仍然存在非常大的差距。具体体现在我们的人均消费只有大约2130美元，而美国是15000美元。而据中国物流与采购联合会的资料，我国的社会物流总费用与GDP的比率一直徘徊在18.7%左右，这同国外普遍7%~8%的数字还有不小的差距。同时，从世界发达国家走过的路可以看出，美国GDP增长70%~80%权重是消费拉动，中国只有51.6%。

　　差距很大，表明潜力很大。如果按照现在每年15%的速度递增，到“十二五”末，社会消费品零售总额将比“十二五”的第一年翻一番，达到32万亿元。

　　当然，扩内需必须稳外需，稳外需也可以为扩内需创造必要的环境和条件。

　　中国商报：但现在流通业在很多人看来是应该一切交给市场，出现的问题和困难都应该由市场解决的行业，政府不应该进行管制。

　　张志刚：这恰恰是目前流通领域存在的一种误区。流通作为支撑经济发展的基础，其作用不可小视，不可能完全推给市场。流通业的基础设施建设可以分为两种：一种是市场行为，靠市场需求去调节；另一种则是具有公益性质的，与大众生活密切相关的商品基础设施，要靠政府来投建。

　　参照国外经验，日本政府投资建设了88个保证老百姓“菜