科技日报记者 李 禾

受新冠肺炎疫情影响，今年以来，线下消费受限，更多人转到了线上购物。为了打通物流的“最后一公里”，加快“快递进村”步伐，国家邮政局办公室日前印发了《关于开展“快递进村”试点工作的通知》(以下简称《通知》)，决定在6个省(区、市)和15个市(州)组织开展“快递进村”试点工作。该工作的目的是在试点地区形成可落地、可复制、可推广的农村快递发展经验，推动快递服务直投到村，让越来越多的农村居民也能享受到不出村就能寄取快递的服务。

26省实现乡镇快递网点全覆盖

2020年《政府工作报告》中提出，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。国家邮政局市场监管司副司长边作栋说，推动“快递进村”是畅通城乡经济循环、服务乡村振兴战略的重大工程，是邮政快递业未来3年的工作重点。

“快递进村”的关键前提是“快递下乡”，国家邮政局2014年启动了“快递下乡”工程，快递服务网络不断健全，快递进村已经具备现实基础。数据显示，截至2019年底，我国快递服务网络在农村地区的覆盖率已由低于50%提升至96.6%，26个省(区、市)实现了乡、镇快递网点全覆盖；农村地区快递网点超过3万个，公共取送点达6.3万个，农村地区收投快件超过150亿件。

不过，把快递服务从乡进一步延伸到村并非如此容易。国家邮政局发展研究中心学术研究管理委员会副主任张晓娜说，便利的交通对于“快递进村”至关重要。道路崎岖，交通不便，再加上农产品对于快速物流的特殊需求，使得交通成为一些地区制约“快递进村”的一大障碍。

因此，《通知》提出，健全基础网络，统筹推进县、乡、村三级快递物流体系建设，畅通城乡双向流通渠道。在巩固乡镇快递网点覆盖的基础上，重点推进快递服务直投到村。

边作栋说：“我们的目标是，力争用3年时间推动符合条件的建制村基本实现‘村村通快递’。我们提出了六种快递进村的方式，包括快递企业在农村自设网点、快递企业抱团共建网点、快递企业与邮政企业合作、快递企业与农村客运班车及客运站合作、快递企业与供销社和电商平台合作、快递企业与第三方独立平台合作。目的是通过画大同心圆，构建形成一个共建共生的农村快递物流生态圈。”

优化发展环境提升服务质效

张晓娜说，除交通外，掣肘“快递进村”的因素还包括农村普通快递的需求量相对较小，快递服务集约程度相对较低；需求不稳定，在农产品的丰收季节需求量大，农作物的生长期需求量偏小，这给快递企业合理配置资源造成了困扰；农村地区地广人稀，快递运输成本相对较高、收益较低、人员服务能力较差等。这些制约因素，也造成农村地区的末端快递网点频生乱象，比如向消费者收取3—5元不等的取件费，一个代理点违规代理多家快递企业……这些问题都阻碍着“最后一公里”的打通，延缓了“快递进村”的发展步伐。

针对上述问题，《通知》提出，优化发展环境，推动农村快递末端基础设施地方事权有效落地，加大政府在农村快递发展上的投入。推动农村快递与邮政、交通、电商等领域资源共享、设施共建。提升服务质效，提升农村快递网点生存能力，保障农村快递网络稳定。依法打击农村快递违规行为，维护市场秩序和用户合法权益。

物流企业布局“快递进村”

目前，我国农村网民规模已接近2.5亿。张晓娜说，大力发展农村电子商务使农民增收是一条有效路径，而在我国300多万的快递从业者中，绝大部分来自农村，随着快递业的快速发展，每年新增就业超过20万人。快递业为稳定农民工就业、增加农村人口收入、助力脱贫攻坚所发挥的作用毋庸置疑。

伴随《通知》的出台，菜鸟、京东、顺丰等物流企业，已提前布局“快递进村”，各项措施也相继实施。京东提出，2020年将升级“千县万镇24小时达”时效提升计划，面向小城市及重点县镇继续布局物流新基建，创新仓储模式。顺丰宣布，制定农村末端网络运营方案，加密下沉农村末端服务网络。菜鸟表示，2019年下半年以来，伴随着阿里巴巴农村战略升级，菜鸟正编织一张全新的乡村物流网络，从数据、技术与股权融合入手，将快递公司的乡村基层网点连接成一个网络，进行共同配送，实现“有农村公路的地方，就有菜鸟乡村共配网络”。