由于“重生产轻流通”思想观念和计划经济体制的长期影响，流通业作为国民经济的重要组成部分，目前在我国还是薄弱环节，对国民经济的贡献率仅为7.8％。为实现社会主义现代化建设第三步战略部署特别是全面建设小康社会的目标和任务，流通改革发展工作任务艰巨。我们要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，做到“五个统筹”、“五个坚持”，扎实推进流通改革发展工作，不断开创流通改革发展工作的新局面。

　　一、坚持以人为本，走可持续发展道路

　　流通业是与人打交道的行业，要坚持以人为本，代表和实践最广大人民群众的根本利益。一是要创造安全健康舒适的消费环境，以质优价廉的商品和服务，不断满足人民群众多层次、多样化的消费需求。二是要吸取非典型肺炎疫情的教训，引导人民群众科学合理健康消费，倡导绿色消费，摒弃不健康不科学不合理的消费陋习，特别要依法坚决制止、严厉打击买卖和消费国家禁止流通、严格保护的珍稀野生动植物。三是流通设施建设要体现为民、便民、利民的宗旨，充分考虑人口密度、消费规模、资源条件、竞争状况、交通通信状况、环境等因素，坚持统筹规划、合理布局、协调发展，避免业态雷同、盲目发展、重复建设，造成环境的破环和社会资源的巨大浪费。四是流通服务领域要建立与可持续发展要求相适应的规划体系、技术体系、服务体系和标准体系，促进流通服务业与人口、资源、环境协调发展。

　　二、推进内外贸协调发展

　　内外贸都是流通环节，要协调发展。国内市场是国民经济稳定持续健康发展的永久根基和肥沃土壤，内贸流通是国民经济价值实现的最可靠的最重要的途径。对于中国这样的大国来说，扩大内需是经济发展的长期战略方针，内贸工作任务很重。在我国社会主义初级阶段的经济社会条件下，外需是拉动经济增长的强大动力，发展外贸有利于加快经济结构调整步伐，提高产业竞争力。形成内外贸协调发展的工作局面，是完善社会主义市场经济体制的需要，是扩大对外开放的需要。当前，我们已经基本实现了内外贸中央管理机构和职能的整合，地方机构和职能的整合也在进行中。我们要抓住机遇，坚定信心，增强责任感和紧迫感，树立全局观念，找准切入点，进一步推进内外贸一体化。一是要深化流通体制改革。进一步理顺政府流通管理职能，整合流通资源，构建全面与国际接轨的生产与流通、内贸与外贸有机结合的流通管理体制。重要商品流通体制改革也要统筹考虑生产与流通、内贸与外贸各个环节。二是要深化流通企业改革。按照内外贸一体化的要求，立足大流通、大市场、大贸易和全球意识，消除内外贸一体化发展的制度性障碍，深化内外贸企业改革，培育流通领域大公司大集团，在工作方法、手段、政策措施的运用上统筹考虑内外贸企业。三是要从政府、中介组织和企业的不同层面推进内外贸业务的融合与渗透。四是要把国内发展与对外开放有机结合起来。加强对国内市场和国际市场运行情况的监测分析工作，发展从事国内外物流业务的大型企业，运用电子商务、展览展销活动开拓国内外市场，充分利用好国内国外“两个市场、两种资源”，保持市场的繁荣与稳定，促进经济增长。

　　三、推进区域之间和城乡之间流通业协调发展

　　区域和城乡发展不平衡是我国流通业的突出问题。2002年东部、中部、西部地区占批发零售业零售额的比重，东部地区为61.8%，中部地区为26.5%，西部地区只占11.7%，地区差距明显。2003年农村消费品零售额仅占全国社会消费品零售总额的35%，比1993年降低了7个百分点，呈现逐年下降的趋势。缩小区域之间和城乡之间流通业发展差距，是实现全面建设小康社会目标的客观要求。我们要根据区域之间和城乡之间经济发展水平不同的客观实际，制定切实可行的推进措施。大中城市和沿海地区重点是发展现代流通业和新兴服务业，加快用现代流通方式和技术改造传统流通服务业，做强做大流通企业，逐步向中西部地区和农村市场延伸销售和服务网点，发挥好中心城市对周边地区的辐射引导和带动作用。县以下地区和小城镇要因地制宜发展有优势的中小流通服务业，改善当地流通和服务条件，大力发展农村经纪人队伍，带动农业生产规模化、集约化水平的提高，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，特别要注重解决好农产品“卖难”问题，促进农村经济发展，提高农民收入。要采取有效措施，推进东北等老工业基地和中西部地区的流通服务业特别是现代流通服务业发展，促进老工业基地的振兴和中西部地区经济社会发展。我们要认真贯彻落实好《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号），研究制定支持重点地带优势产业及企业加快发展的具体措施，切实在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方面对西部地区给予扶持和帮助，加快西部地区经济社会发展步伐。

　　四、推进大中小流通企业协调发展

　　大型流通企业与中小流通企业存在一定的竞争关系，但它们在经济社会发展中的作用又是优势互补，不能相互取代的。我们要高度重视流通领域大公司大集团培育