商 务 部

中 宣 部

国家发展和改革委员会

公 安 部

财 政 部

铁 道 部

交 通 部

农 业 部 文件

卫 生 部

海 关 总 署

国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局

国 家 统 计 局

国家食品药品监督管理局

国 家 粮 食 局

商运发[2004]198号

商务部 中宣部 发展改革委 公安部

财政部 铁道部 交通部 农业部 卫生部

海关总署 工商总局 质检总局 统计局 食品

药品监管局 粮食局关于全国生活

必需品市场供应应急预案的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务厅（局）、经贸委（商委、商业局、内贸办、财贸办）、党委宣传部、发展改革委（计委）、公安厅（局）、财政厅（局）、铁路局、交通厅（委、局）、农业（农牧渔业、农林、畜牧、渔业）厅（委、办、局）、卫生厅（局）、海关总署广东分署、海关总署驻天津、上海特派办、各直属海关、工商行政管理局、质量技术监督厅（局）、统计局、食药监（药监）厅（局）、粮食局、商务部、中宣部、发展改革委、公安部、财政部、铁道部、交通部、农业部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局、统计局、食品药品监管局、粮食局关于《全国生活必需品市场供应应急预案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：全国生活必需品市场供应应急预案

二OO四年四月二十九日

附件

全国生活必需品市场供应应急预案

商务部 中宣部 发展改革委 公安部 财政部

铁道部 交通部 农业部 卫生部 海关总署 工商总局

质检总局 统计局 食品药品监管局 粮食局

为有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定，制定本预案。

一、组织领导和部门分工

（一）组织领导。

生活必需品市场异常波动应急工作由政府统一领导，有关部门分工负责，密切配合。为加强对生活必需品市场供应工作的组织领导，充分发挥各职能部门的作用，建立分工负责、配合协调的工作机制，成立生活必需品市场供应协调小组（以下简称协调小组），由商务、宣传、发展改革、物价、公安、财政、铁道、交通、农业、卫生、海关、工商、质检、统计、食品药品监管、粮食等部门及有关单位负责同志组成。协调小组在各级人民政府领导下开展市场供应工作，办公室设在同级人民政府商务主管部门，具体负责日常工作。

（二）部门分工。

商务部门牵头负责生活必需品市场供应工作，具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类、食糖、边销茶等商品的储备管理及市场调控工作，完善应急商品投放网络建设，会同海关、质检等有关部门组织部分重要商品的进口；宣传部门做好新闻媒体的监督管理工作，按照有利于市场稳定的方式组织宣传报道；发展改革部门及粮食部门负责国家储备粮、油的投放和市场供应，组织粮油企业做好加工销售工作，发展改革部门及时协调应急处理所需生活必需品的生产、综合运输协调，加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，坚决打击价格违法行为，保持市场价格稳定；公安部门负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动；财政部门保障市场供应应急事项所需的合理费用及时到位；铁道、交通部门根据调运方案，及时组织应急商品的铁路、公路、水路运输；农业部门负责根据市场需求，及时组织农产品、畜产品和水产品的生产、供应，负责种植、养殖环节的质量安全监督；卫生部门负责对食品流通及生产经营的卫生监督管理，并处理食品污染及危害人体健康的事件；工商部门负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，查处流通领域侵犯消费者权益的案件，严厉查处打击假冒伪劣商品等各类违法经营活动，维护市场秩序；质检部门负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作，严厉查处生产的假冒伪劣产品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动；食品药品监督管理部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故的查处。

二、市场异常波动的级次

生活必需品市场异常波动是指粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖、边销茶和卫生清洁用品等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现较大面积商品脱销。粮食、食用油市场异常波动级次划分按照《全国粮食应急预案》（另发）有关规定执行。其它生活必需品的市场异常波动按照影响范围大小分为二级：一级为一个省、自治区、直辖市以上的全国或跨地区发生的市场异常波动；二级为一个省、自治区、直辖市内跨地市（区）或一个计划单列市、省会城市内跨区发生的市场异常波动。

（一）有下列情况之一的，为一级市场异常波动：

1.在1个以上直辖市发生市场异常波动;

2.在2个以上省会城市或计划单列市发生市场异常波动;

3.在相邻省份的相邻区域有2个地级以上城市发生市场异常波动;

4.在数个省（