十一届全国政协经济委员会副主任、商务部原副部长、中国商业联合会原会长张志刚

尊敬的夏耕主任、侯云春主任、贾康同志、尊敬的各位领导、各位嘉宾大家早上好。我非常高兴应邀出席今天的大会和论坛，这场活动我们商业联合会和山东的同志合作举办很多届了，我每届都参加。今天我看到贾康同志对未来宏观形势和生活服务业未来的发展发表意见，因此我把我的题目调整一下，今天就讲对外开放，讲讲生活服务业面对的形势，让我们适应全面开放的新形势，服务新时代。

我讲讲开放的历史、现在和未来。党的十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，要推动形成全面开放地新格局，全面开放将成为新时代的重要特征。我先回忆一段历史，中国几千年的历史表明开放造成国强，国强促进开放，据中国商业史记载我们脚下的土地古代就叫齐国，齐国曾经有最早开放的历史，当时的国相是管仲，辅佐齐桓公，实行了一系列的经济政策，其中对外开放就是一项。他们利用价格杠杆，天下高我低”，“天下低我高”，推动进出口，结果是天下货物“归齐如流水”，使齐国成为春秋五霸中的首霸。另一个历史上著名开放的典型就是古代的丝绸之路，古代的丝绸之路兴于汉而盛于唐，它连接了东西方的文明高地，西亚美索不达米亚文明、非洲埃及文明、欧洲地中海文明、东方的印度文明和中国文明成为了一个大的通道，而且这个丝绸之路不仅是经济上的往来，而且是人文上的交流，曾经一度出现了“使者相望于道 商旅不绝于途”的繁盛景象。我举李白的一首诗为例，他曾经写在当时的长安有一个西市和东市，东市是当时中国最大的国内市场和国际市场，西市更加繁盛，他说“五陵年少金市东，银鞍白马度春风。落花踏尽游何处，笑入胡姬酒肆中”。胡姬就是来自西域的妇女，酒肆就是现在的酒吧，可见当时的繁盛。

十八世纪以前中国一直走在人类社会的第一方阵，近200年来由于封建统治者的夜郎自大，固步自封，也由于外敌的入侵，中国沦为了半殖民地半封建的社会，直到新中国的成立才结束了这个屈辱的历史。

改革开放近40年中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，以开放促改革促发展，我国的经济发展与社会进步都取得了举世瞩目的巨大成就。我想可以大致分为三个阶段，第一个阶段是2000年以前，以真理标准讨论和社会主义市场经济体制的确立为标志，为对外开放打下了思想基础和制度基础，这个阶段属于自主对外开放的阶段。第二个阶段是以2001年加入世贸组织为标志，我们当时在全国从中央到地方，数千份法律法规进行了清理，进行了废、改、立的调整，使国内的规格完全符合世贸组织的要求，经贸合作、对外开放进入了世界化的新阶段。第三阶段是推动形成全面开放新格局为标志，我国的经济将进入在更大的范围，更宽的领域，更深的层次，更高的标准自觉对外开放的新阶段。这是我对历史的回顾。

下面我讲一下对外开放取得的成就，特别是外国人怎么评价我们，“不要人夸好颜色 ,只留清气满乾坤”，看看外国人怎么说。因为时间关系我只能讲三个例子。我们安然的度过了亚洲金融危机，同时在2001年成为世贸组织成员以后，我们拿2016年与世纪之初我们的进出口是当初的8倍，国内生产总值是当初2000年的7.5倍，我国的经济总量迅速的提升，人民大学英国籍的研究员叫罗思义（音）他有一个统计的数字表明，我们在国内生产总值，在2000年的时候居世界第六位，到2010年这个10年间我们先后超过了法国、英国、德国、日本，成为世界第二，用了10年的时间。那么现在为止2016年我们国内生产总值是美国的60%，是日本的2.3倍。再拿国际金融危机来说，在国际金融危机期间我们与西方国家对比风景这边独好，用国际货币基金组织总裁拉加德的话，他说这10年西方的发展进入了贫庸的时机，相比下西方在2007年至2016年的约十年间，美国只增长了9%，欧美增长了6%，日本增长了3%，而在这个同一时期中国的经济又翻了一番，增长了106%。再看一看脱贫，世行行长在年会的新闻发布会上指出，1990年以来随着中国经济改革和融入全球市场，中国已经帮助8亿人摆脱了贫困，世界极端贫困人口的比例从40%下降到了10%以下，中国做出了绝大部分的贡献。他形容中国减少贫困人口取得的成就是“人类历史上最伟大的故事之一”。这是开放取得了巨大的成就，我还有别的例子，在这里就只讲三个方面。

下面我讲一下对外开放面对的新形势，我们还有很不小的差距，进入新时机全球金融危机爆发以来，国内外的经济形势发生了复杂的变化，对我国开放性经济产生了深远的影响。第一个变化，经济全球化的进程受阻，推动世界开放型经济建设意义十分重大，全球金融危机爆发以来全球的经济贸易和投资都处于二战以来最困难的时期。西方的发达经济体到现在都没有恢复到危机以前的增长水平，2008年到2010年全球的贸易平均增长率只有2.8%，低于同期世界经济3.4%的平均增长速度。（我为什么要举很多的数字，恩格斯讲过一句话“一个事物只有当可以用数字来描述的时候才可以更深刻地认识它”。）我们再来看一看投资，2008年跨国之间跨国投资是1.9万亿美元，到了2016年降为1.52亿美元，全球的经济增长成为“三低”的状态，叫“低贸易、低投资、低增长”。与此同时民粹主义思潮抬头，大国的内顾倾向增强，投资贸易保护主义加剧，效率与公平的矛盾突出，经济全球化进程受阻，要实现人类命运共同体的主张，推动世界的继续开放，我们中国必须率先、主动、自觉的对外开放，这样才能推动世界形成开放性经济，为它做出积极的贡献。所以说我们全面对外开放是我们适应新形势，推动世界形成开放性经济的需要。第二个需要，是我们自身的需要，因为我们还存在着差距，这个差距也可以用数字和事实来表达我国的多对外开放与国际的高标准向相比还有比较大的差距，先看贸易领域我国的关税水平还比较高，欧美自贸协定下的零关税比例超过99%，我国对发展中国家的自贸协定零关税才达到90%。再看服务贸易，服务贸易有160个领域，我们在加入WTO的时候承诺开放100个，这100个当中其中完全允许外资控股和独资的只有54个，就是附加了很多的条件。另外再看投资的领域，国外高标准经贸规则仅仅对外资投资做了少量的限制，而我们国家到现在为止负面的清单还太长，进口组织的35个成员平均投资限制性指数只有7%，而我们是33%，在渔业、媒体、广播电视领域我们是1，也就是100%的不开放，不允许外资进入。在规则领域，当前高标准经贸规则谈判中涉及的政府采购、国有企业、反腐败、劳工、知识产权、环境、电子商务等方面，我国对外谈判的广度和深度都远不如发达国家，在一些发展甚至于发展中国家有不小的差距，要形成全面对外开放的新格局必须增强对外开放的自觉性、主动性，必须坚持高标准，只有强大的对手才也可能有强大的自己。这是我国建设现代化强国自身发展的需要，我从国际和国内两个方面来看，我们进一步扩大对外开放的必要性。

最后我讲一下创建全面开放的新格局，讲讲我们对未来，这是中央的决策，也是人民的期盼。汪洋同志最近在《人民日报》上发表了一篇文章叫“推动形成全面开放新格局”，里面就谈到了全面对外五个基本内涵和六项重要的任务。这五个基本的内涵就是要坚持五个并好的结合。

第一，要坚持引进来出去并好结合。

第二，要坚持沿海开放与内陆沿边开放更好的结合，优化区域开放的布局。

第三，要坚持制造领域与服务领域更好的结合，包括我们生活服务业，以高水平的开放促进深层次的结构调整。

第四，要坚持，坚持向发达国家开放和向发展中国家开放更好地结合，扩大国与国的利益交汇点，扩大机缘，扩大最大的利益公约数。

第五，要开放坚持是多边开放与区域开放，双边对等开放相结合，做开放型世界经济的建设者和贡献者。

党的十九大也规划了今后一个时期对外开放的路线图，提出了一系列新任务和新举措，主要表现在六个方面：

第一，扎实推进“一带一路”的建设，遵循共商、共进、共享的原则，在政策沟通等补充的基础上打造国际合作的新品牌，增添共同发展的新动力，为贡献人类命运共同体做出贡献。

第二，加快货物贸易优化升级，促进服务贸易创新发展，培育贸易新业态、新模式、新增长点，实施更加积极的进口政策，办好中国国际进口博览会，创建新的国际贸易合作平台。这个进口博览会已经确定在上海，而且全世界还没有哪个国家办规模如此巨大的，专门用于进口的博览会，这个博览会开通以后我们外贸是内贸的延伸，如果外部的商品进来我们的内贸更应该主动参与这个博览会搞好进口商品的对接。这个是明年第一届。

第三，改善外商投资的环境，要加强利用外资的法治建设在现在11个自贸区试行准入前国民待遇加负面清单的先进管理制度，今后引进外资就比较简单了，除了不允许的负面清单，其他的都是放开。国家从十八大就开始了，我们在搞这个试验，先在上海试验，后来又扩大到广东、福建、天津，今年四月又增加了省级的行政序号，现在形成了“1+3+7”的11个自贸试验区，他们试验的核心首先一定要制度突破，而且他们的经验成熟以后很快要推向全国，因为WTO有基本的原则，就是必须要实行统一的政策，允许你提前和更加优惠，但是不允许你落后。所以这个试验区试验的内容最终必须在全国推广。改善外商投资环境，贯彻目前的制度和负面清单，这是先进的管理外商投资制度性突破，也可以说是我们向外国学习，营造公平的市场环境，加快知识产权保护，维护外商投资的合法权益。

第四，优化区域开创的布局。加大西部开放的力度，形成若干开放性经济的新增长级，赋予自贸试验区更大的改革自主权，鼓励地方大胆的试，大胆闯，自主的改，形成更多制度创新的成果。当年我们在深圳搞经济特区的时候就有一条经验，一定要鼓励试，允许错，宽容失败。不能说每一个方面都让他正确，我们要有纠错和容错机制，否则谁敢去试呢？这一点很明确，鼓励试大胆闯。另外提出探索建设自由贸易，现在境内关外的自由港，什么是自由贸易港？简单说就是境内关外，境内也是在国境以内，所谓关外是在海关以外，你已经像一艘漂流在海上的轮船，所有的竞争，生活用品和生产资料都是零关税，所以你的生产成本和生活成本都应该很低。在这种情况下你才能和世界进行公平的贸易。世界上也有一些榜样，这些自由港，比如说香港、新加坡、鹿特丹、阿联酋的迪拜是目前全球开放水平最高的特殊功能区，积极探索具有中国特色开放的新高地，我们要向他们学习。我从广播上知道上海已经拿出了自由港的方案，正在征求意见。

第五，创新对外投资的方式。我们现在虽然已经是对外投资的大国，但是仍然处于初级阶段，要促进国际产能的合作，带动我国装备技术标准和服务走出去，要加强对海外并购的引导重在扩大市场渠道，提高创新能力，打造国际品牌，增强企业核心竞争力。要规范海外经营的行为，引导企业遵守东道国的法律法规，要健全服务的保障，维护海外的利益，保障海外人员的安全。

第六，促进贸易和投资自由化、便利化，要提高自身开放的水平，也要推动世界开放型经济的发展，要支持世贸组织推进经济全球化的进程，要稳定推进自由贸易区的建设，不构建起立足周边，辐射“一带一路”面向全球的高标准自由贸易区网络，要提高双边开放的水平，商谈高水平的投资贸易协定，妥善应对投资贸易的摩擦。

这就是我学习十九大文件，关于创建全面开放新格局的认识，就是要坚持五个更好的结合，在六个方面一定要有新的突破。差距就是前进，理想引领实践，方向决定成败，我们在全面开放的道路上推动形成开放的新格局，意义重大，任务艰巨。坚持对外开放的基本国策我们曾经创造过历史的辉煌，站在创建全面开放新格局的新历史起点上，我们将以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献我们的力量。谢谢大家！