在十二届全国人大五次会议上，全国人大代表、中国湘菜大师许菊云提交了7个促进餐饮业发展的建议。

一、建议加强餐饮业食品安全监管。希望监管部门从餐饮业实际出发，重视过程管控，广泛借鉴和推广“危害分析与关键控制点（Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP）”、“百合花工程”等食品安全管理体系，并提供相应的政策和资金扶持。减少不必要的行政措施，监管部门的抽查工作重点应该放在餐饮产业链上游供给侧部分，确保进入流通领域的原料食品安全，餐饮企业履行相关进货查验和规范操作职责，若在餐饮企业重复抽检食品原料，势必造成社会成本的增加与资源的浪费。合理实施“明厨亮灶”工程，监管部门鼓励倡导开展此项工作，本意并非希望增加企业额外负担，制约餐饮业有序发展，监管部门应尽力为广大餐饮企业营造良好的经营环境。在深入推进供给侧结构性改革的大背景下，餐饮企业推出的外送外卖服务，顺应了市场和消费需求，但是不能因政府对互联网电商平台的管理不完善，就将外送外卖服务与“明厨亮灶”工程强制绑定，要求入网餐饮企业全部在平台上实现后厨视频直播。积极引导社会力量的合作参与，发挥社会共治合力。要充分激励行业协会等社会力量加入到食品安全的社会治理中，由行业协会牵头在行业内开展宣贯、培训、辅导等各项活动，为企业提供交流学习机会，形成食品安全规制的全社会整体威慑，从而引导行业朝着有效保障食品安全的方向蓬勃发展。

二、餐饮业营改增实施建议。明确汇总计算方法的审批时间，督促指导各省增加审批的透明度，在下放审批权限到各省的同时，应敦促各省税务机关尽快完成审批。修订核定抵扣率，核定抵扣扣除率应采用农产品13%的抵扣率，以确保核定抵扣和凭专用发票抵扣两种方法公平可比；或选择凭专用发票正常抵扣、或进项核定抵扣的办法，给予餐饮企业自主选择权。

三、建议将中餐申遗提上国家战略日程。中餐申遗应尽早提上国家战略日程，列入政府有关部门优先考虑的重点项目，成为落实“一带一路”战略的“国家文化名片”，建议有关部门给予支持，优先安排将中餐列入国家申报世界非物质文化遗产计划。

四、建议建立“中国饮食文化博物馆”。希望政府有关部门能够对兴建“中国饮食文化博物馆”的积极作用加以肯定，并在馆名设定、土地使用、资金投入、馆建授牌、建成运营等多方面给予大力支持。

五、建议发挥中国饮食文化服务“一带一路”战略的作用。“一带一路”不仅为丝绸之路美食搭建了文化交流桥梁，也为中华美食开启了通往世界的大门。建议商务部牵头实施“一带一路”国际美食长廊建设、举办国际美食节等一系列活动，实现区域经济协调发展，不仅有利于促进区域间餐饮服务贸易，还将带动餐饮业上中下游产业链商品贸易的发展。设立“中国美食世界申遗”和“中餐走出去”专项扶持资金，在条件成熟的国家或地区支持成立“海外中餐服务中心”，或者通过驻外商务机构创建海外发展支持平台，帮助国内企业在海外寻找商机，更好地开展投资业务，少走弯路，同时维护正当权益，继续培育一批把开辟海外中餐市场作为战略发展目标、以海外市场为主体业务、能够代表中餐国际形象的规模型外向型品牌餐饮企业。加强政府部门间协调合作，将中国美食纳入国家人文、外交等交流平台，也纳入到中外旅游年、文化交流中心、人文交流计划等国家战略发展计划，支持海外商务考察、中餐烹饪技艺国际展示、参加国际烹饪技艺赛事等活动，通过美食文化的不断推广带动中餐走出去。

六、建议调低劳动密集型低收入行业社保基数。建议对高、中、低不同收入行业区别对待，降低劳动密集型低收入行业的社保缴费费率和基数。出台针对劳动密集型低收入行业的社保比例，并且，对安置就业人数较多的餐饮企业，给予一定的就业安置补贴，让越来越多的企业，能提供更多的就业岗位，而不会因为人力负担而影响企业发展。针对人员流动性大的行业特点，允许行业在试用期间按最低标准缴纳社保。比如，餐饮业人员流动率平均在60%以上，在如此高的人员流动率的情况下，仍然要为企业员工当月入职、当月缴纳社保，很多时候都造成了无用支出。建议在企业员工试用期内、或者固定一个时间段内，按照一个最基本标准缴纳社保，试用期、或者固定时段过后，再按照正常基数缴纳社保。

七、建议调整餐饮业社会福利保障机制。建议从提供基本社会保障入手，分阶段逐步推进“五险”实施。餐饮企业员工自主选择参加“两险”或者“五险”，逐渐过渡。即：企业至少要给员工提供“两险”，对要求提供“五险”的员工，企业和个人可按比例承担“五险”费用。这样员工可以根据自身实际情况，选择自己所需的医疗及工伤保障。同时，要求所有餐饮企业至少要为员工尤其是农民工缴纳“两险”，使其获得医疗、工伤保障，享受基本的社会福利。希望给餐饮业与“家政服务业社保缴纳”同样的政策扶持。据了解，从2011年9月起，北京市人力资源和社会保障局与北京市财政局已联合发布《北京市员工制家政服务企业享受社会保险补贴实施办法》，家政服务企业将享受合同期内不超过5年的补贴，标准为企业实际缴纳的养老、医疗和失业保险的50%。餐饮业与家政服务行业都关系着国计民生，更加希望国家有关部门能够制定相关政策，给予餐饮业一定的财政补贴支持或税收优惠，推动行业可持续发展。